Saopštenje Ministarstva finansija povodom Prijedloga Zakona o budžetu za 2011. godinu

Prijedlogom Zakona o budžetu za 2011. godinu planirano je dalje smanjenje potrošnje, pa je budžetska potrošnja za narednu godinu planirana na 1253,77 miliona EUR ili 39,54% BDP-a, dok je ukupan zahtjev potrošačkih jedinica za tekuću potrošnju iznosio 1454 miliona EUR.

Za narednu godinu planirano je smanjenje deficita od skoro 2% BDP-a u odnosu na plan za 2010. Planirani deficit za 2011. godinu je 83,02 miliona EUR, što čini 2,62% BDP-a i odgovara kriterijumima iz Mastrihta. Primarni deficit (bez kamata), koji je za ovu godinu planiran na 3,3% BDP-a, projektovan je na 1,14% BDP-a za 2011. godinu ili 36,25 miliona EUR. Ti indikatori ukazuju na kvalitet javnih finansija i nastavak su napora na daljoj konsolidaciji budžetske potrošnje.

Pored toga što će predloženi budžet obezbijediti nesmetano funkcionisanje svih potrošačkih jedinica budžeta, realizaciju svih naših obaveza na planu evroatlanskih integracija, sprovođenja borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala i drugih razvojnih programa, karakteriše ga i nekoliko indikatora koji pokazuju kvalitet javne potrošnje i potvrda je dobro vođene fiskalne politike.Potrošnja u tekućem budžetu, prije svega kapitalnom budžetu i fondovima, smanjena je za 45 miliona EUR u odnosu na 2010. godinu. Od toga, tekući budžet je smanjen za 4,85 miliona EUR, a kapitalni za 39,59 miliona EUR.

Budžetom za narednu godinu planiran je realni rast ekonomije u iznosu od 2,5%, što je u skladu sa praksom koju uvedenom prethodnih godina, a što je podržala Evropska komisija. Razrađeni su alternativi pozitivni i negativni scenario od 3,5%, odnosno 1% realnog rasta BDP-a.

Prihodi tekućeg budžeta planirani su na 1170,74 miliona EUR ili 36,93% BDP-a i u nešto su većem iznosu u odnosu na 2010. godinu.

U tekućem budžetu za 2011. godinu povećana su izdvajanja za socijalna davanja, ukupno 9,91 miliona EUR, odnosno 22,7% u odnosu na plan za 2010. godinu. Time je svako pojedinačno socijalno primanje uvećano za 5%. Istovremeno, izdvajanja za penzije povećana su za 22 miliona EUR u odnosu na 2010. godinu, odnosno 6,8%.

Imajući u vidu navedeno povećanje penzija i socijalna davanja u iznosu od 31,91 milion EUR, kao i ostale mandatorne troškove, odnosno troškove koji moraju biti plaćeni, a koje čine povećanje otplata kamata u iznosu 14,64 miliona EUR, obaveze po osnovu popisa stanovništva za koje je potrebno 3 miliona EUR i isplata otpremnina za Fond rada u iznosu 2,3 miliona EUR, ukupno povećanje tekućeg budžeta u odnosu na 2010. godinu je 51,85 miliona EUR. Da bi ta povećanja bila realizovana, neophodno je bilo za ovaj iznos smanjiti tekuću potrošnju i uz dodatno smanjenje tekuće potrošnje od 4,85 miliona EUR, dobijamo da je ukupna tekuća potrošnja realno smanjena za 56,7 miliona EUR, odnosno 4,8% u odnosu na 2010. godinu.

Kapitalni budžet planiran je na 81,21 miliona EUR i njime će se završiti započeti projekti u prethodnim godinama, ali i finansirati novi. Sredstvima iz kapitalnog budžeta i onim obezbijeđenim od kredita, od kojih je nepovučeno oko 130 miliona EUR, biće obezbijeđeno finansiranje kapitalnih investicija u 2011. godini.

Kapitalnim budžetom planirana je izgradnja i rekonstrukcija objekata predškolskog, školskog, srednjeg i visokog obrazovanja, objekata kulture, sportskih, objekata zdravstva, socijalnog staranja, realizacija projekata očuvanja životne sredine, izgradnja i rekonstrukcija administrativnog prostora za rad državnih organa, stambenih objekata, kao i adaptacija objekata Zavoda za izvršenje krivičnih sankcija, lokalne infrastrukture, graničnih prelaza i izgradnja i kupovina diplomatskih predstavništva Crne Gore.

Takođe, Predlogom zakona o budžetu za 2011. godinu planirano je izdavanje garancija vrijednih 72,8 miliona EUR i potpisivanje projektnih kredita u iznosu od 59,26 miliona EUR, uglavnom za infrastrukturne projekte.

Predloženim zakonom o budžetu primjenjivaćemo zlatno pravilo javnih finansija, pa ćemo tekućim prihodima finansirati tekuću potrošnju, a zaduživanje od oko 180 miliona EUR koristićemo za otplatu duga, finansiranje deficita i stvaranje fiskalne rezerve za 2012. godinu.

Ukupna planirana budžetska potrošnja za 2011. godinu čini 39,54% BDP-a, što je značajno niže u odnosu na plan za 2010. godinu, prema kojem je 42,9% BDP-a. Ovaj trend smanjivanja učešća javne potrošnje u bruto domaćem proizvodu odgovara našim težnjama da u narednom periodu svedemo budžetsku potrošnju na optimalan nivo od 35 % BDP-a u srednjem roku.

Smanjivanje javne potrošnje je, naročito u uslovima daljeg oporavka naše ekonomije, odraz savjesne i odgovorne fiskalne politike, koja treba da obezbijedi redovno servisiranje svih budžetskih obaveza. U tom smislu, smanjivanje javne potrošnje predstavlja jedini i pravi način stabilizacije naših javnih finansija na dugi rok, što uostalom preporučuju Evropska komisija, MMF i Svjetska banka, a od početka krize sprovodi i najveći broj država.

Podsjećamo da se mjere na planu smanjivanja potrošnje sprovode od 2009. godine i da je u prethodnom periodu budžetska potrošnja smanjena za 8,8 procentnih poena BDP-a, odnosno za oko 250 miliona EUR, a sa smanjenjem planiranim za 2011. godinu biće smanjena za 300 miliona EUR.