Izlaganje ministra unutrašnjih poslova Ivana Brajovića

Uvaženi učesnici i gosti,

Poštovane kolege,

Dame i gospodo,


Koristim priliku da iskažem zadovoljstvo što ću, učešćem na Konfrenciji “Dijalog Crna Gora – EU” u organizaciji Nacionalnog Savjeta za evropske integracije, imati priliku da uvaženim gostima i kolegama predstavim napredak koji smo, od dobijanja Mišljenja Evropske komisije, ostvarili u oblasti reforme državne uprave. Istovremeno, pokušaću u najkraćem da vam predstavim srednjoročni plan daljih aktivnosti u ovoj oblasti.

Podsjetiću vas da nas samo pet godina dijeli od obnove državne nezavisnosti, a samim tim i samo pet godina od preuzimanja potpune odgovornosti za rad, razvoj i unaprjeđenje rada institucija koje čine sistem i osnovu svake države.

Pozitivan podstrek i potvrda naših napora u prethodnom periodu bez sumnje je bilo dobijanje statusa kandidata za članstvo u EU, u decembru prošle godine. Mišljenja sam da smo, na taj način, zaokružili jednu fazu saradnje sa međunarodnim partnerima i suočili se sa novim sljedećim izazovom – određivanjem datuma i početkom pregovora Crne Gore za članstvo u EU.

Uvjeren sam, kao i moje kolege u Vladi, da smo ovom izazovu pristupili predano, ozbiljno i odgovorno, uz korišćenje znanja svih raspoloživih kapaciteta i, što je najvažnije za naše društvo, uz puno poštovanje zakonitosti i zaštite prava čovjeka i građanina.

U tom smislu, svjesni smo da je kreiranje sistema efikasne državne uprave javni interes od strateške važnosti. Istovremeno, svjesni smo i da je pred nama složen i kompleksan izazov kome uvažavajući sadašnje stanje, treba da odgovorimo u razumnim rokovima i uz široku potvrdu svih struktura društva. Naše opredjeljenje je ne samo da u procesu evropskih integracija, usklađujemo nacionalno zakonodavstvo sa zakonodavstvom EU, već i da obezbijedimo punu primjenu propisa, uz razvoj i jačanje odgovarajućih struktura i institucija sistema i jačanje administrativnih kapaciteta javne uprave.

Podsjetiću da je reformski proces ukupnog sistema javne uprave u Crnoj Gori, na strateškim osnovama započet usvajanjem Strategije upravne reforme za period 2002-2009. godine, kojom su definisani pravci dalje dogradnje i adekvatnog normativnog definisanja upravnog i službeničkog sistema.

Prepoznajući značaj upravne reforme i činjenicu da ona predstavlja uslov za sprovođenje reformi u svim oblastima društva, Vlada Crne Gore je početkom 2010. godine pristupila pripremi nove Strategije reforme javne uprave za period 2011-2016.godine. Usvajajući ovu Strategiju u martu 2011.godine Vlada je kao osnovni cilj postavila izgradnju efikasne, efektivne, profesionalne, lako dostupne, servisno orijentisane javne uprave, koja je u funkciji građana i društvenih i privrednih subjekata. S obzirom da stvaranje povoljnog ekonomskog i socijalnog ambijenta opredjeljuje ukupni društveni razvoj, realizacija ciljeva definisanih Strategijom predstavlja snažnu podršku vladavini prava, institucionalnoj stabilnosti sistema javne uprave, unapređenju poslovnog ambijenta i dr.

S obzirom da se ova faza reformi u oblasti javne uprave podudara sa procesom evropskih i evroatlanskih integracija, kroz definisanje ciljeva i jasno određivanje aktivnosti, Crna Gora se postupno priprema da postane dio evropskog administrativnog prostora i sistema vrijednosti.

Okvirnim Akcionim planom za implementaciju Strategije predviđeno je sljedeće:
• strukturno prilagođavanje sistema državne uprave najboljim evropskim standardima;
• stabilizacija javnih finansija vođenjem jedinstvene politike zarada u javnoj upravi;
• izgradnja sistema nagrađivanja prema rezultatima rada;
• unapređenje službeničkog sistema kroz efikasno upravljanje ljudskim resursima i primjenu merit sistema u procesu zapošljavanja i napredovanja;
• unaprjeđenje upravnog postupanja i inspekcijskog sistema, kroz preciziranje nadležnosti i jačanje kapaciteta inspekcijskih organa.

Relizacija ovih ciljeva predviđena je tokom ove godine posebno kroz izmjene Zakona o državnoj upravi, kojima će se stvoriti pretpostavke za koncetraciju poslova u organima i njihovo objedinjavanje u cilju bolje funkcionalne povezanosti, jačanja odgovornosti i efikasnosti u radu i značajno smanjenje troškova u dijelu administrativno-tehničkih poslova.
bngflkgjfelkgjfčlkbfćklbhl obzirom
U Mišljenju Evropske komisije posebna pažnja je posvećena potrebi jačanja administrativnih kapaciteta, što je urađeno stvaranjem normativnih pretpostavki za jačanje Uprave za kadrove, za profesionalizaciju i depolitizaciju državne uprave, pripremom novog teksta prijedloga Zakona o državnim službenicima i namještenicima. U pripremi Zakona korišćena su iskustva, dobra praksa i standardi zemalja članica EU, uz aktivno učešće predstavnika SIGME.

Imajući u vidu da Vlada sve aktivnosti planira uz aktivno i stručno uključenje civilnog sektora, posebnu pažnju posvetili smo daljem pravnom uređenju statusa i funkcionisanja nevladinih organizacija. U tom pravcu, pripremljena je i ,,Analiza važećih propisa relevantnih za rad NVO'', kao osnov izrade Prijedloga zakona o NVO. Prijedlogom zakona, između ostalog, izvršena su i usklađivanja sa relevantnim međunarodnim standardima i praksom Evropskog suda, kao i sa međunarodnim dokumentima koji uređuju pitanja koja su predmet ovog zakona.

Takođe, u primjeni odredbi važećeg Zakona o sprječavanju sukoba interesa uočeni su određeni nedostaci, koje se odnose na preciznije definisanje pojma javnog funkcionera, nespojivost poslaničke funkcije sa drugim funkcijama kao što je npr. članstvo poslanika u upravnim odborima, ovlašćenja Komisije i slično, a koji su prepoznati i u GRECO Izvještaju o Zajedničkoj Prvoj i Drugoj evaluaciji Crne Gore. Ista aktivnost sadržana je kao cilj i u Strategiji za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala 2010-2014.godina i Akcionom planu za njeno sprovođenje, s potrebom daljeg jačanja zakonodavnog i institucionalnog okvira u oblasti borbe protiv korupcije.

Iskoristiću priliku da pomenem još jednu obavezu Ministarstva unutrašnjih poslova shodno Programu rada Vlade za ovu godinu, a to je utvrđivanje prijedloga Zakona o unutrašnjim poslovima. Namjera je da se novim zakonom na cjelovit i sveobuhvatan način reguliše ova oblast, izvrši potrebno usklađivanje sa Zakonikom o krivičnom postupku i drugim odgovarajućim propisima, unaprijedi efikasnost i ostvari bolja koordinacija, te obezbjedi konkretna odgovornost u sistemu unutrašnjih poslova.

Poštovani,

Ključna zakonska rješenja koja sam u najkraćem pomenuo, a koja su planirana akcionim planovima za realizaciju preporuka iz Mišljenja EK, nalaze se u završnoj fazi pripreme i upućena su relevantnim domaćim i međunarodnim adresama. U očekivanju korisnih sugestija, ubijeđen sam da će predloženi propisi doprinijeti sveukupnom unaprijeđenju sistema državne uprave i vladavini i poštovanju prava. Naglasiću da je svim navedenim aktivnostima prethodilo pažljivo analiziranje mogućnosti i potreba unaprjeđenja sistema, kao i da smo pokušali (nadam se uspješno) da unaprijedimo saradnju sa svim zainteresovanim subjektima društva i međunarodnim partnerima.

Jasno je da je za uspješnost u ostvarivanju navedenih prioriteta potrebna dobra organizacija i uključenje svih raspoloživih resursa, realnost u projekciji očekivanja, kao i detaljnost planiranja onog što je realno moguće ostvariti. Pažljivim čitanjem Analitičkog izvještaja i analizom preporuka EK, pripremili smo ambiciozan plan za ovu godinu. Ubijeđen sam da dijelite moje mišljenje da u konačnom nije važno mjeriti pojedinačne doprinose, već je važno zajedničko zadovoljstvo u potvrdi uspješnog ispunjenja zacrtanih ciljeva. Tu potvrdu očekuju i svi naši građani, u mjesecima koji su pred nama.

U tom smislu, u daljim aktivnostima nama u Vladi je od izuzetnog značaja nastavak intenzivne i kvalitetne saradnje sa Delegacijom Evropske unije, Evropskom komisijom i ostalim relevantnim međunarodnim organizacijama, uz punu međusobnu otvorenost, povjerenje i podršku, na putu ka punopravnom članstvu Crne Gore u EU.