Izlaganje potpredsjednika Vlade i ministra pravde Duška Markovića

Poštovani učesnici konferencije, dame i gospodo,

Osnovne vrijednosti svake moderne države su sloboda, demokratija, pravna sigurnost i vladavina prava.

Vladavina prava ne kao uslov već standard bez kojeg nema slobodnog društva, socijalne pravde i sigurnosti, vladavina prava kao uslov ekonomskog razvoja i napretka.
Jačanje vladavine prava je od strateške važnosti za dalji evropski put naše države, a jedan od stubova vladavine prava je pravosudni sistem.

Suštinske reforme u našem pravosuđu započete su donošenjem ustava 2007. godine. To je bio najsnažniji iskorak u pogledu jačanja nezavisnosti sudstva i samostalnosti državnog tužilaštva. Mišljenjem Evropske Komisije o aplikaciji, odnosno sticanjem statusa kandidata, verifikovani su naši napori na planu reforme pravosuđa.

Naravno, konstatovani su i nedostaci i ograničenja koja moramo otkloniti kako bi obezbijedili nezavisno, efikasno i odgovorno pravosuđe i uspostavili tradiciju nezavisnosti pravosuđa.

Zbog toga i naš Akcioni plan u oblasti vladavine prava i borbe protiv organizovanog kriminala i korupcije je sveobuhvatan i ambiciozan.
Na jučerašnjoj sjednici Vlada je usvojila treći mjesečni izvještaj o sprovođenju Akcionog plana, pa je to prilika da na realnim činjenicama saopštim šta smo to uradili do sada na planu jačanja vladavine prava sa posebnim osvrtom na borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije.

Kao prvo pripremili smo predlog o promjeni Ustava, kao i set organizacionih zakona za oblast pravosuđa. Zajedno sa partnerima iz Evropske komisije, Venecijanske komisije, stručne javnosti i uz učešće civilnog sektora, prošli smo sve zahtjevne faze za izradu nacrta ovih dokumenata. Promjene će se ticati načina izbora Predsjednika Vrhovnog suda, sastava Sudskog savjeta, kao i utvrđivanje kriterijuma za izbor, razrešenje, karijerno napredovanje, disciplinsku odgovornost nosilaca pravosudnih funkcija. Set organizacionih zakona se nalazi na ekspertizi u Venecijanskoj komisiji čije mišljeneje očekujemo sredinom juna.

U skupštinskoj proceduri se nalaze predlozi Zakona o izvršenju i obezbeđenju, koji je važan sa aspekta unapređenja poslovnog ambijenta, Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju krivičnih sankcija kojim uvodimo alternativne sankcije i mjere, zatim Predlog zakona o izmjenama i dopunama Krivičnog zakonika, kojim predlažemo dekriminalizaciju uvrede i klevete. Skupština je 5. aprila usvojila Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći kojima se jača dostupnost pravdi i ostvarivanje prava na pravično suđenje, 29. aprila ove godine su zakletvu položila 34 notara čime se u naš pravni sistem uvodi notarijat koji treba da obezbijedi brži, efikasniji i jeftiji pravosudni postupak. Želim da kažem da je Skupština donijela i novi Zakon o prekršajima, kojima se značajno reformiše prekršajni postupak i uvodi registar novčanih kazni i prekršaja. Ovi su sistemski Zakoni, pripremljeni, usvojeni ili se nalaze u proceduri utvrđivanja i usvajanja. Kao što vidite za 5 mjeseci je uspostavljena značajna normativna arhitektura na planu uspostavljanja nezavisnog, efikasnog i odgovornog pravosuđa. Naravno neću govoriti o onome što je urađeno na planu donošenja podzakonskih akata i propisa koji obezbjeđuju implementaciju i primjenu ovih zakona, a njih je značajan broj.

Međutim, ono što želim da naglasim jeste da mi shvatamo i razumijemo da će naš najveći izazov biti primjena prava. (komentar) Zbog toga smo unaprijedili naše programe inicijalne edukacije kroz uvođenje obuke za sudijske vještine (kao što su sudska psihologija, tehničke vještine i specijalne vještine). Rekao bih da skoro nemama nijednog dana u nedjelji da se ne sprovodi neki program edukacije, bilo za sudije, tužioce, policajce ili zajedno za sve. Edukacija se sprovodi preko našeg centra za edulaciju uz učešće domaćih i stranih eksperata. Bez obzira što se i na ovom planu radi brzo, što predstavlja rizik, siguran sam da ćemo uskoro biti u prilici da konstatujemo napredak.

Kada je riječ o poglavlju borbe protiv organizovanog kriminala i korupcije, počeću od toga da postoje razlike u Crnoj Gori o ocjeni rizika i opasnosti od ovih pojava.
Ali isto tako, tačno je da je Vlada konstatovala da smo suočeni sa problemom organizovanog kriminala i korupcije i da ne samo da želi već i da je spremna da da odgovor na ove izazove, odgovor snagom države i njenih institucija. Radimo na dva fronta paralelno:

Prvi je preventivni, koji podrazumijeva stvaranje društvenog ambijenta u kojem ćemo svi biti spremni da damo svoj doprinos, društvo u cjelini, kao i ambijenta u kojem političari i stranke ne podižu optužnice i ne sude, ambijenta u kojem će mediji biti više profesionalni, ambijenta u kojem će prezumpcija nevinosti biti vrhunski standard i potvrda naše demokratske zrelosti, ambijenta u kojem kriminalci koristeći naše slabosti neće kompromitovati državu i njene institucije. Jednom riječju radimo na ambijentu u kojem će policajci, tužioci i sudije bez pritiska primjenjivati pravo uz puno poštovanje principa zakonitosti i odgovornosti.

Novi zakon o Krivičnom postupku je u završnoj fazi pune implementacije. Takođe smo na jučerašnjoj sjednici Vlade usvojili 5. Izvještaj o realizaciji mjera za njegovu implementaciju. I sasvim je sigurno da će od septembra 2011. godine biti primijenjen u svim tužilaštvima. U narednih nekoliko dana zaokružićemo projekat specijalnog istražnog tima.

Rezultati implementacije su već vidljivi u prvim mjesecima ispunjavanja Akcionog plana. Podignute su značajne optužnice u predmetima organizovanog kriminala, korupcije, finanasijskog kriminala. A naši sudovi su takođe u ovom periodu završili teške i osjetljive predmete iz oblasti organizovanog kriminala. Želim posebno da naglasim da smo u ovom periodu izradili mapu organizovanog kriminala koju smo prezentirali Evropskoj komisiji, a do kraja jula ćemo završiti i dokument o procjeni prijetnji i rizika od organizovanog kriminala pri čijoj izradi koristmo iskustva kriminalističko-obavještajnih službi nekih evropskih zemalja. Kada je u pitanju borba protiv korupcije, želim takođe da naglasim da smo inovirali Akcioni plan za sprovođenje Strategije za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala i u značajnoj mjeri unaprijedili rad Nacionalne komisije.

Sjutra u Danilovgradu se održava radionica pod nazivom ,,Unapređenje normativnog i institucionalnog okvira za borbu protiv korupcije“, koju organizuje Vlada i Delegacija Evropske komisije uz ekspertsku podršku SIGME. Na njoj će se voditi debata o setu antikorupcijskih zakona: Zakona o javnom nabavkama, Zakonu o konfliktu interesa i Zakonu o finansiranju političkih partija. Očekujem da ćemo u zaključnim ocjenama te debate dobiti dodatne sugestije u pravcu jačanja naših antikorupcijskih politika.

Na samom kraju želim da saopštim da smo sanžno posvećeni regionalnoj saradnji kao jednom od najvažnijih mehanizama u borbi protiv organizovanog kriminala, jer organizovani kriminal nema nacionalna obilježja, on je regionalni i trensnacionalni.

Ministarstvo pravde je potpisnik Ugovora o pravosudnoj saradnji sa svim državama regiona, naravno i šire. Zaključili smo i dva Ugovora o izručenju sopstvenih državljanja sa Srbijom i Hrvatskom, a u proceduri je i potpisivanje ugovora sa Republikom Makedonijom. Takođe smo dogovorili potpisivanje ugovora o pravosudnoj saradnji i ugovora o izručenju sa Kosovom, što mislim da je važan momenat u kvalitetu i uspješnosti borbe protiv organizovanog kriminala uzimajući u obzir različite oblike kriminala i njegov intenzitet koji se sa Kosova preliva u Crnu Goru, region i Evropu.


Dame i gospode,

Ne želim da budem skroman, pa da ne kažem da smo za 4 mjeseca uradili mnogo, mislim da smo prevazišli i sopstvena očekivanja, a vjerujem i evropska. Na planu uspostavljanja vladavine prava i pravne sigurnosti već imamo rezultate, naravno ne neophodne i ne očekivane od cjeline društva, ali sam siguran, u dogledno vrijeme, vidljive i snažne.