Govor predsjednika Vlade RCG Željka Šturanovića prilikom potpisivanja Sporazuma o saradnji između Vlade RCG i Zajednice opština Crne Gore

GOVOR PREDSJEDNIKA VLADE REPUBLIKE CRNE GORE ŽELJKA ŠTURANOVIĆA

Dame i gospodo,
Uvaženi predstavnici Zajednice opština Crne Gore, poslenici javne riječi,

Posebno mi je zadovoljstvo što vas, povodom potpisivanja Sporazuma o saradnji između Vlade Republike Crne Gore i Zajednice opština Crne Gore, mogu pozdraviti.

Vlada Republike Crne Gore, odavno je prepoznala da su reforma lokalne samouprave i razvoj demokratije na lokalnom nivou, kamen temeljac demokratije jednog društva i najisplativija investicija u budućnost. Razvoj demokratije i ostvarivanje reforme pravnog sistema, nije moguće obezbijediti bez reforme lokalne samouprave i primjene međunarodnih standarda i u ovoj oblasti. Ti standardi i principi zahtijevaju definisanu organizaciju, podjelu nadležnosti između organa državne uprave i organa lokalne samouprave i uređenje međusobnih odnosa, kao primarnih uslova bez kojih se ne može razvijati odnos povjerenja i odgovornosti za vršenje određenih poslova.

Stvaranje jedinstvene ekonomske i administrativne politike i razvoj demokratije, očuvanje i postizanje tih ideala i principa je dio zajedničkog nasleđa Crne Gore. Vlada Republike Crne Gore je, prepoznajući inicijativu Zajednice opština Crne Gore, iskazanu u ovom sporazumu, kao osnovnom metodu sporazumijevanja i pravu opština, da preko Zajednice opština, učestvuju u vršenju vlasti i vođenju javnih poslova, na sjednici od 04. maja 2006. godine, donijela Zaključak o prihvatanju Informacije o Predlogu ovog sporazuma, uz neznatne izmjene, sa ciljem da je očuvanje i jačanje lokalne demokratije, osnova demokratizacije i decentralizacije.

Stvaranje uslova za modernu, savremenu i demokratski organizovanu državu i odgovorno društvo uspostavlja obavezu Vladi da utvrđuje smjernice, definiše pravce i domašaj decentralizacije, razmatrajući najvažnija pitanja koja se tiču reforme u oblasti lokalne samouprave i Zajednici opština da bude istinski partner u sprovođenju tih smjernica. Ovaj sporazum je, ustvari, akt kojim je pravno oblikovana i bliže definisana, do sada inače dobra saradnja između Vlade i Zajednice opština.

Sporazumom su definisani okvirni ciljevi, oblasti i prioriteti saradnje i mehanizmi implementacije sporazuma, na političkom, ekspertskom i nacionalnom nivou, sa osnovnom porukom da se jednom godišnje vrši ocjena implementacije dogovorenih prioriteta. Istovremeno ovaj akt predstavlja vrhunac niza inicijativa i dugoročnih razmatranja unutar Crne Gore, u skladu sa Evropskim principima i standardima, koji su istovremeno i osnov za dalju razradu i implementaciju Programa rada za bolju lokalnu samoupravu. Tim aktom se bliže definiše legitimitet Zajednice opština zasnovan na osnovnom izrazu-sporazumijevanje i osnovnom porukom, odgovornost za sopstveni razvoj Crne Gore je zajednička.

Još je Ruso ukazao da: ''Najači nije uvijek u pravu, ako svoju snagu ne pretvori u pravo, a poslušnost u dužnost''. Snaga države treba da bude snaga zakona, pravila i principa, kontrole rada i zakonitosti postupanja, jednakosti svih pred zakonom, a dužnost ispunjenje obaveza od strane i institucija i pojedinaca i servisiranje usluga građanima. Osnovno polazište svake vlasti je odgovornost vlasti, pa Vlada preko ovog sporazuma uspostavlja zajedničku obavezu odgovornosti za organizaciju i funkcionisanje vlasti sa lokalnim zajednicama. Putem ovog sporazuma Vlada i Zajednica opština treba da promovišu dobru praksu međusobnog uvažavanja, a sporazum je uslov i pretpostavka za nastavak te i takve saradnje.

Naravno, teško je iznormirati i definisati oblasti i polje saradnje, pa ovaj sporazum treba shvatiti samo kao skup pravila, a ne kao zaokruženi okvir saradnje. Polje saradnje i sporazumijevanje je široko i ono se kreće od toga da, u pripremi zakona i drugih akata kojima se utvrđuju položaj, prava i obaveze lokalne samouprave, naročito u oblastima utvrđenim zakonom obezbijedi izjašnjavanje opština, do toga, da Zajednica opština može podnijeti inicijativu predsjedniku Republike da usvojeni zakon kojim se narušava pravo na lokalnu samoupravu ne proglasi.

Želim posebno da napomenem da je Vlada donoseći Strategiju upravne reforme Crne Gore od 2002. do 2009. godine i Program rada za bolju lokalnu samoupravu, sa posebnim osjećajem odgovornosti utvrdila područje reforme lokalne samouprave, koje se tiče pripreme Ustavne revizije u dijelu sistema lokalne samouprave (rad je u toku), usvajanje sistemskih zakona u oblasti lokalne samouprave (trenutno su u skupštinskoj proceduri Predlog zakona o prestonici, i Predlog zakona o teritorijalnoj organizaciji Republike i sl.), usvajanje analiza: o poslovima lokalne samouprave, finansiranju lokalne samouprave (koje su dostavljene Savjetu Evrope na ekspertsku ocjenu) i o funkcionisanju lokalne samouprave, gdje smo izvršili kritičku analizu sistema i predložili mjere za stvaranje uslova za funkcionisanje lokalne samouprave. Usvajanje tih analiza imaće za posledicu decentralizaciju nadležnosti i fiskalnu decentralizaciju, a kritički osvrt na funkcionisanje lokalne samouprave treba da doprinese efikasnijem, efektnijem i racionalnijem obavljanju poslova lokalne uprave.

U vezi sa tim, posebno napominjem, da je pripremljen Program borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, na lokalnom nivou akt o Srednjoročnim prioritetima Vlade u oblasti lokalne samouprave, definisani rokovi, nosioci posla i predložen Akcioni plan reforme lokalne uprave u Crnoj Gori za 2007-2008. godinu, koji je na Regionalnoj Ministarskoj konferenciji Jugoistočne Evrope, održanoj 8-9. novembra 2006. godine u Skoplju, dobio pozitivne ocjene od učesnika konferencije.

Poštovana gospodo, prepoznajući razvoj lokalne demokratije kao cilj koji treba da obezbijedi stabilnost sistema, Sporazum kao sredstvo za ocjenu dobrih i manje dobrih rješenja, znajući da se radi o visoko postavljenim ciljevima, svjestan odgovornosti, izazova i zadataka koji stoje ispred Vlade i svih nas pojedinačno, smatram da svi skupa treba da učinimo sve za dobrobit svih građana Crne Gore.

Vjerujući duboko u sve to, zahvaljujem Vam se posebno na pažnji i pozivam na saradnju, jer je saradnja uslov bez koga se ne mogu ostvariti visoko postavljeni ciljevi.

Hvala vam!

Podgorica, 29. novembar 2006.