Odluka o raspodjeli finansijskih sredstava za projekte /programe Podrška preventivnim programima i drugim prioritetnim aktivnostima u oblasti HIV/AIDS

Na osnovu Javnog poziva za dostavljanje prijava projekta/programa „Podrška preventivnim programima i drugim prioritetnim aktivnostima u oblasti HIV/AIDS-a u skladu sa Nacionalnom strategijom za borbu protiv HIV/AIDS 2015-2020” koji je objavljen dana 16.11.2018. godine  u dnevnom listu - „Dnevne novine“ i na internet stranici Ministarstva zdravlja 16.11.2018. godine i Zakona  o nevladinim organizacijama ("Službenom listu CG", br. 39/2011 i 37/2017), Komisija za raspodjelu sredstava nevladim organizacijama donosi:

ODLUKU

o raspodjeli finansijskih sredstava za projekte /programe Podrška preventivnim programima i drugim prioritetnim aktivnostima u oblasti HIV/AIDS, a u skladu sa Nacionalnom strategijom za borbu protiv HIV/AIDS 2015-2020

Ovom Odlukom vrši se raspodjela finansijskih sredstava u iznosu od 93.968,71€ projektima/programima koji doprinose preventivnim programima i drugim prioritetnim aktivnostima u oblasti HIV/AIDS-a, planiranih budžetom Vlade Crne Gore

 

Projekti koji će biti finansirani su:

1. NVO „Kvir Montenegro“ Podgorica – „ Doprinos unapredjenju programa i aktivnosti prevencije HIV/AIDS-a medju muškarcima koji imaju seksualne odnose sa muškarcima – 12.000,00€ - prioritetna oblast: programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS-a među ključnom populacijom muškaraca koji imaju seks sa muškarcima (MSM);
2. NVO "Zaštita stanovnika Bara i pomoraca od bolesti side - Zaštita" -6.504,00€ - “Promocija preventivnih programa za HIV medju pomorcima u Crnoj Gori” - prioritetna oblast: projekti/programi usmjereni na promociju HIV/AIDS-a među pomorcima;
3. NVO „Juventas“ – “HIV/AIDS –edukacija i psihosocijalna podrška među zatvorenicima” – 11.520,00€ - prioritetna oblast: projekt/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS-a među zatvorenicima;
4. NVO „Cazas“ – “Kvalitetnim servisima do efikasne prevencije HIV-a među IKD “ – 13.950,00€ - prioritetna oblast: projekti/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS-a među ključnom populacijom osoba koje koriste droge injektiranjem (IKD);
5. NVO „Juventas“ – “Prevencija infekcije HIV-om kod seksualnih radnika/ca u Crnoj Gori“ – 12.000,00€ - prioritetna oblast,: Pprojekti/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS-a među ključnom populacijom seksualnih radnika/ca (SR);
6. NVO „Cazas“ – „Prevencija HIV-om među RE populacijom u Crnoj Gori“ – 13.950,00€ - prioritetna oblast: projekti/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS među Romima i Egipćanima (RE);
7. NVO „Cazas“ – „Mladi mladima bez straha“ – 13.924,71€ - prioritetna oblast:Projekti/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS-a među mladima;
8. NVO „Crnogorska Fondacija za HIV“– “HIV infekcija nije moralna kategorija već društvenomedicinski problem"– 10.120,00€ - prioritetna oblast: projekti/programi usmjereni na unapređenje tretmana osoba koje žive sa HIV-om.;

Prijave projekata/programa sledećih NVO: "GRUS", Crveni krst, “Bjelopoljski demokratski centar”, “Unija srednjoškolaca”, "Plavi čuperak", "ONA", “Razvojni centar" Podgorica, odbijaju se kao neosnovane.

OBRAZLOŽENJE

Javni poziv za dostavljanje prijava projekta/programa „Podrška preventivnim programima i drugim prioritetnim aktivnostima u oblasti HIV/AIDS, u skladu sa Nacionalnom strategijom za borbu protiv HIV/AIDS 2015-2020” objavljen je dana 16.11.2018. godine u dnevnom listu - „Dnevne novine“ i na internet stranici Ministarstva zdravlja 16.11.2018. godine.

Komisija za raspodjelu sredstava nevladim organizacijama po Javnom konkursu br. 51-770/2018-2. od 16.11. 2018.godine za projekte /programe „Podrška preventivnim programima i drugim prioritetnim aktivnostima u oblasti HIV/AIDS, u skladu sa Nacionalnom strategijom za borbu protiv HIV/AIDS 2015-2020” obrazovana Rješenjem Ministarstva zdravlja broj 51-416/2018-2 od 22.06.2018. godine, u punom sastavu je otvorila, ocijenila i izvršila odabir projekata, u postupku izbora projekata pristiglih u Ministarstvo zdravlja Crne Gore.

Javnim pozivom je definisana dokumentacija za dostavljanje prijava. U roku za dostavljanje prijava, datom u pozivu, zainteresovane nevladine organizacije (NVO) dostavile su prijave sa odgovarajućom dokumentacijom.

Na upućeni Javni poziv prijave su u roku predviđenom javnim pozivom dostavile sljedeće NVO:

U skladu sa Uputstvom za procjenu prijava i donošenjem odluka o dodjeli bespovratnih sredstava, Komisja za otvaranje, ocjenu i odabir projekata je izvršila sljedeće:

1. Pregled prijava u odnosu na propisane uslove Poziva

Neblagovremeno pristiglih prijava nije bilo.

 Komisija za raspodjelu sredstava nevladim organizacijama po Javnom konkursu br. 51-770/2018-2. od 16.11. 2018.godine za projekte /programe „Podrška preventivnim programima i drugim prioritetnim aktivnostima u oblasti HIV/AIDS, u skladu sa Nacionalnom strategijom za borbu protiv HIV/AIDS 2015-2020” je posle isteka roka datog Javnim pozivom izvršila otvaranje i pregled dostavljene dokumentacije.

Pri tome  su u prvom krugu odbijeni: NVO "GRUS", Crveni krst, NVO “Bjelopoljski demokratski centar”, NVO “Unija srednjoškolaca”. Projekt NVO “GRUS” je odbijen  zbog toga što nije dostavljen dokaz o realizovanom projektu u oblasti HIV/AIDS-a i zvanični izvještaj prema donatoru o realizaciji projekta niti za člana/osnivača NVO dokaz o angažmanu tog lica na projektu vezanom za oblast HIV/AIDS-a. Projekat Crvenog krsta je odbijen zato što Crveni krst Crne Gore nije registrovan kao nevladina organizacija. Projekti ostale dvije  organizacije su odbijeni zato sto nisu imali u ciljevima statuta program prevencije HIV/AIDS-a.

Programi koji su imali komplentnu dokumentaciju i direktno upućeni na dalji postupak procjene su:

- NVO „Kvir Montenegro” (Prevencija HIV/AIDS-a među ključnom populacijom muškaraca koji imaju seksualne odnose sa muškarcima), Podgorica.

- NVO „Juventas” (Prevencija HIV/AIDS-a među ključnom populacijom injektirajućih korisnika droga (IKD), Prevencija HIV/AIDS-a među ključnom populacijom seksualnih radnica/ka (SR)  i  Prevencija HIV/AIDS-a među zatvorenika), Podgorica.

  

- NVO “Cazas", (Prevencija HIV/AIDS-a među Romima i Egipćanima, Prevencija HIV/AIDS-a među ključnom populacijom injektirajućih korisnika droga (IKD), Prevencija HIV/AIDS-a među mladima), Podgorica.

-                      NVO “Centar kreativnih vještina” (Prevencija HIV/AIDS-a među ključnom populacijom injektirajućih korisnika droga (IKD), Prevencija HIV/AIDS-a među mladima), Berane.

- NVO “Đakomo Adriatic” (Prevencija HIV/AIDS-a među pomorcima), Bijelo Polje

-  NVO “Crnogorska Fondacija za HIV/CHF”, (Pozitivnom prevencijom protiv HIV stigme i diskriminacije u crnogorskom društvu), Podgorica

Nepotpunu dokumentaciju su imale sledeće organizacije:

 

-                      NVO "Zaštita stanovnika Bara i pomoraca od side", Bar,

-                      NVO "Razvojni centar", Bijelo Polje;

-                      NVO "ONA", Plav;

-                      NVO"Plavi čuperak", Plav.

 

Sve 4 organizacije su u roku dostavile dopunu dokumentacije. Komisija Ministarstva zdravlja je pregledala dostavljenu dopunu dokumentacije i tri organizacije  nisu po mišljenu komisije dostavile validnu dokumentaciju, pa su odbijene  ("Plavi čuperak", Plav, "ONA", Plav, “Razvojni centar", Podgorica). Dopuna dokumentacije NVO “Zaštita stanovnika Bara i pomoraca od side” je po mišljenju Komisije relevantna i upućena je na dalji postupak procjene.

Nakon ovog postupka Komisija Ministarstva zdravlja, projekte - programe koji su prošli prvi krug uputila je na procjenu nezavisnim procjenjivačima.

 

2.  Procjena prijava koje su zadovoljile propisane uslove Poziva:

U skladu sa Uputstvom za procjenu prijava i donošenjem odluka o dodjeli bespovratnih sredstava, Komisija Ministarstva zdravlja  je izvršila procjenu kvaliteta i rangiranje odabranih projekata i utvrdila sljedeće:

R. br.	NVO	Priorotetna oblast	Naziv programa	Traženi iznos	Konačno
1	NVO "Kvir Montenegro",                                   Omladinskih brigada br.6,Podgorica	Projekti/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS-a među ključnom popuklacijom muškaraca koji imaju seks sa muškarcima.	Doprinos unapredjenju programa i aktivnosti prevencije HIV/AIDS-a medju muškarcima koji imaju seksualne odnose sa muškarcima	15.000,00	85,5
2	NVO  "Zaštita stanovnika Bara i pomoraca od bolesti side - zaštita"                                               Rena 47,Bar	Projekti/programi usmjereni na promociju HIV/AIDS-a među pomorcima.	Promocija preventivnih programa za HIV medju pomorcima u Crnoj Gori	8.310,00	71,5
3	NVO "Đakomo Adriatic" Slobode br. 17,Bijelo Polje	Projekti/programi usmjereni na promociju HIV/AIDS-a među pomorcima.	Prevencija HIV-a medju pomorcima	12.895,00	50,5
4	NVO "Juventas"                                                   Omladinskih brigada br. 6, Podgorica	Projekt/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS-a među zatvorenicima.	HIV/AIDS - edukacija i psihosocijalna podrška među zatvorenicima	14.400,00	70
5	NVO "Juventas"                                                   Omladinskih brigada br. 6, Podgorica	Projekt/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS-a među ključnom populacijo seksualnih radnica/ka (SR)	Novi servisi podrške u populaciji seksualnih radnik/ca u oblasti prevencije HIV/AIDS-a	15.000,00	64,5
6	NVO "Cazas"                                                           Studentska bb, Lamela 1, stan 43/VII sprat, Podgorica	Projekti/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS među ključnom  populacijom osoba koje koriste droge injektiranjem (IKD).	Kvalitetnim servisima do efikasne prevencije HIV-a među IKD	15.000,00	74
7	NVO "Juventas"                                                   Omladinskih brigada br. 6, Podgorica	Projekti/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS među ključnom  populacijom osoba koje koriste droge injektiranjem (IKD).	Testiranje u zajednici - važan dio prevencije infekcije HIV-om među osobama koje koriste droge	15.000,00	65,5
8	NVO "Centar kreativnih vještina"                    Donje Luge bb, Berane	Projekti/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS među ključnom  populacijom osoba koje koriste droge injektiranjem	HIV i rizično ponašanje kod injekcionih korisnika droga	11.700,00	56,5
9	NVO "Cazas"                                                           Studentska bb, Lamela 1, stan 43/VII sprat, Podgorica	Projekti/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS među mladima	Mladi mladima bez straha	14.700,00	78
10	NVO "Centar kreativnih vještina"                    Donje Luge bb, Berane	Projekti/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS-a među mladima.	Prevencija polno prenosivih infekcija i HIV-a kod mladih	14.570,00	69,5
11	NVO "Cazas"                                                           Studentska bb, Lamela 1, stan 43/VII sprat, Podgorica	Projekti/programi usmjereni na prevenciju HIV/AIDS među Romima i Egipćanima (RE)	Isključi neznanje !	15.000,00	62,5
12	NVO "Crnogorska fondacija za HIV"                 Save Kovačevića 24,Podgorica	Projekti/programi usmjereni na unapređenje tretmana osoba koje žive sa HIV-om.	HIV infekcija nije moralna kategorija već društvenomedicinski problem"	12.650,00	61

Komisija Ministarstva zdravlja je shodno gore navedenom, donijela odluku o raspodjeli sredstava uzimajući u obzir prioritetne oblasti i broj bodova tako što je od dva ili više projekata prijavljenih po prioritetnoj oblasti, prihvaćen za finansiranje onaj projekat koji je imao veći broj bodova.

Postupajući organ je cijenio navode iz presude Upravnog suda Crne Gore U br. 90/19 od 03.06.2019 godine u kojoj se navodi da prethodnu odluku Ministarstva zdravlja  donio stvarno nenadležni organ. Shodno navedenom ispravljena je opisana bitna povreda na način što je u ponovnom postupku odluku donijela Komisija za raspodjelu sredstava nevladim organizacijama , a ne ministar zdravlja. Ovo iz razloga što je zaista članom 32b st.1 Zakona o nevladinim organizacijama je definisano da o raspodjeli sredstava za finansiranje projekata i programa nevladinih organizacija odlučuje Komisija za raspodjelu sredstava nevladinim organizacijama koju obrazuje organ uprave nadležan za tu oblast. Nadalje, članom 32ž st.1 istog zakona je uređeno da komisija iz čl. 32b st.1 Zakona donosi odluku o raspodjeli sredstava koja mora biti obrazložena na način kako je to preciznije definisano u citiranoj zakonskoj odredbi.

Postupajući po nalozima Upravnog suda Crne Gore, a u skladu sa imperativnim odredbama Zakona o nevladinim organizacijama, Rješenjem Ministra zdravlja i drugim podzakonskim aktima koji regulišu predmetnu oblast ( Uredba o finansiranju projekata i programa nevladinih organizacija u oblastima od javnog interesa i Pravilnik o sadržaju javnog konkursa za raspodjelu sredstava za finansiranje projekata i programa nevladinih organizacija i izgledu i sadržaju prijave na javni konkurs), a na osnovu dostavljene dokumentacije, Komisija za raspodjelu sredstava nevladim organizacijama je odlučila kao u dispozitivu Odluke.

PREDSJEDNIK KOMISIJE

Nikola Antović

Pravna pouka: Protiv ove odluke može se pokrenuti upravni spor tužbom kod Upravnog suda Crne Gore u roku od 20 dana od dana objavljivanja ove odluke.