Govor potpredsjednika Vlade i ministra finansija dr Igora Lukšića na prezentaciji projekta Regulatorna reforma - Giljotina propisa

Poštovane dame i gospodo,


S obzirom da je kraj godine, u svim resorima Vlade, se ovih dana podvlače računi, rade analize postignutih rezultata u 2009. godini, sagledavju posljedice globalne ekonomske krize po crnogorsku ekonomiju dakle, analizira se prethodna godina. Posebno mi je zadovoljstvo što smo se danas okupili ovdje da govorimo o našim planovima za naredni period na planu unapređenja poslovnog ambijenta.

Crnoj Gori, kao zemlji u završnoj fazi trazicije predstoji put ka daljem razvijanju uspostavljenog u prethodne dvije faze, sa posebnim zadatkom na jačanju instutucija sistema i vladavini prava. Da bi se postigao veći stepen funkcionisanja institucija sistema u jednoj zemlji, neophodno je da postoje jasno utvrđena regulativa i pravila, te da se ta pravila dosljedno sprovode. Može se konstatovati da u ovom trenutku, Crnoj Gori ne nedostaje regulacije i pravila. Međutim, postavlja se pitanje da li smo postavili optimum regulacije, koji treba da dovede do povećanja efikasnosti naše ekonomije, posebno u dijelu jačanja preduzetničke inicijative.

Smatram da, u ovom trenutku, ovaj optimum regulacije u Crnoj Gori ne postoji. Takođe, smatram da je takva situacija posljedica istorijskog trenutka i razvojnog puta u kome se Crna Gora nalazi. Na tom putu smo, u metežu ispunjavanja zahtjeva, koji su se postavljali pred nama, u prvom redu, prelazak sa centralno planske ka tržišnoj ekonomiji, kao i potreba usklađivanja sistema sa evropskim standarima i najboljim međunarodnim praksama, došli u sitaciju da imamo, slobodno rečeno, višak regulacije.

Pitanje preregulacije je, posljednjih decenija dvadesetog vijeka, postalo posebno aktuelno i u razvijenim zemljama, posebno članicama Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj. Vlade većine ovih država su se našle u situaciji da su posredno trpile posljedice, odnosno upadale u zamku sopstvenih, loših ili neodmjerenih odluka u pogledu obima regulacije. Zato se nametnula potreba za traženjem tehnika koje bi doprinjele povećanju kvaliteta donošenja oduka sa aspekta uvođenja nove i analize opravdanosti postojeće regulacije.

Današnja prezentacija je, upravo, posvećena tehnikama koje Vlada Crne Gore planira da primjeni kako bi unaprijedili naš reglatorni okvir, posebno onaj koji se odnosi na obavljanje biznisa.

S tim u vezi, ključne aktivnosti, koje nam u narednih osamnaest mjeseci predstoje se odnose na realizaciju Projekta regulatorne reforme i unapređenja poslovnog ambijenta, koje će Savjet, odnosno Vlada Crne Gore realizovati u saradnji sa Svjetskom bankom, odnosno Međunarodnom finansijskom korporacijom. Ovaj projekat podrazumijeva implementaciju aktivnosti predviđenih Akcionim planom, koji se sastoji od tri komponente: tzv. giljotine propisa, indikatora Izvještaja o lakoći poslovanja i uvođenja Analize efekata propisa, tzv. RIA, odnosno Regulatory Impact Assessment.

Prva komponenta podrazumijeva jačanje biznis okruženja kroz reviziju propisa kojom bi se iz pravnog i ekonomskog sistema isključile komplikove, dugotrajne i skupe administrativne procedure. U tom smislu Savjet je formirao operativno tijelo čiji će zadatak biti predlaganje mjera za sprovođenje ove komponente. Druga komponeta će se realizovati kroz aktivnosti predviđene Akcionim planom za reformu lakoće poslovanja, dok treća komponenta podrazumijeva implementaciju tehnika, koje se baziraju standardima OECD-a, kojima će se detaljno analizirati efekti donošenja novih i izmjene postojećih propisa na sistem. Može se smatrati da je realizacija ove komponete već započela osnivanjem Odjeljenja za unapređenje poslovnog ambijeta u Ministarstvu finansija.

Očekujem da ćemo, po realizaciji ovog projekta, u oblasti regulacije biznisa moći da se pohvalimo činjenicom da smo pored stabilne valute, slobode kretanja kapitala, jedinstveno niskih poreskih stopa i relativno jednostavnog procesa registracije biznisa, uspjeli da eliminišemo administarativne barijere biznisu. Ovim bi se za Crnu Goru, kao malu i otvorenu ekonomiju, obezbijedio dodatan resurs, koji bi bio stabilan izvor ekonomske aktivnosti i privlačenja stranih direktnih investicija.

Istovremeno, iskoristio bih ovu priliku i da vas, u kontekstu očekivanih rezultata, ukratko, podsjetim na najvažnije, dosadašnje aktivnosti Vlade Crne Gore, odnosno Ministarstva finansija na stvaranju institucionalnih i reformskih preduslova u cilju unapređenja regulacije poslovnog ambijenta.

Osnovali smo Savjet za eliminisanje biznis barijera, u okviru Ministarstva finansija je formirano posebno Odjeljenje za unapređenje poslovnog ambijeta, sa zadatkom analize predloga novih i izmjene postojećih propisa koje Vlada donosi, sa aspekta njihovog uticaja na poslovni ambijent. Vlada Crne Gore je, na predlog Savjeta, utvrdila Akcioni plan za reformu lakoće poslovanja, a Ministarstvo finansija kontinuirano ostvaruje saradnju sa Svjetskom bankom u ovoj oblasti.

Ono što bih istakao posebno važnim i najvećom dodatom vrijednosti koju smo postigli u dosadašnjem radu je početak mijenjanja načina razmišljanja. Poznato je da su najveće barijere, prije svega, u glavama ljudi, a reformu načina razmišljanja smatramo jednom od najznačajnijih u tranzicionom procesu Crne Gore.

Imajući u vidu prethodno, mogu da konstatujem da smo, od momenta kada smo postali posvećeniji pitanju unapređenja poslovnog ambijenta, realizovali značajne aktivnosti, što je i prepoznato od strane Svjetske banke, koja je rejting Crne Gore u Izvještaju o lakoći poslovanja za 2009. godinu poboljšala za šest pozicija.

Pred Vladom Crne Gore, poslovnom zajednicom i ostalim partnerima u ovom projektu je jedan ozbiljan i nimalo jednostavan posao, koji će zahtijevati mobilizaciju svih kapaciteta u državnoj upravi, kao i detaljan i sistematičan pristup realizaciji predviđenih zadataka. Vjerujem da ćemo ovom, kao i svim dosadašnjim izazovima uspješno odgovoriti i da će projekat dovesti do višestrukih pozitivnih efekata po biznis ambijet u Crnoj Gori.

Takođe, vjerujem da će naši dosadašnji i budući napori na polju unapređenja regulacije poslovnog ambijenta učiniti Crnu Goru jednom od najkonkurentnijih biznis destinacija, ne samo u regionu, već i u Evropi, te da će biznis ambijet biti naša najznačajnija konkurentska prednost u narednim godinama, u kojima nas očekuju izazovi i utakmica sa razvijenim zemljama Evropske unije i biti osnovni pokretač ekonomskog rasta i razvoja.

Hvala na pažnji!