Na osnovu člana 72 Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti („Službeni list Crne Gore“, br. 27/13, 1/15, 42/15, 47/15, 56/16, 66/16, 1/17, 31/17, 42/17, 50/17, 59/21, 145/21 i 3/23) i Javnog poziva za finansiranje usluge smještaja u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici koji će Ministarstvo rada i socijalnog staranja finansirati za 2024. godinu broj 01-128/24-652/2 od 2.2.2024. godine Ministarstvo rada i socijalnog staranja donosi:
ODLUKU
o finansiranju usluge smještaja u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici za 2024. godinu
OBRAZLOŽENJE
Članom 72 Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti propisano je da se usluge socijalne i dječje zaštite iz čl. 62 i 63 Zakona, kao i usluge smještaja u ustanovu i prihvatilište-sklonište iz člana 64 stav 1 Zakona, za kojima postoji potreba, a mogu se efikasnije obezbijediti od strane drugih pružalaca usluga, kroz postupak javne nabavke, javnim pozivom ili javno-privatnim partnerstvom, obezbjeđuju u skladu sa Zakonom. Na ovaj način se obezbjeđuje i usluga smještaja u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici.
Članom 8 Konvencije Savjeta Evrope o sprečavanju i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u porodici propisano je da će članice odvojiti odgovarajuća finansijska sredstva i ljudske resurse za adekvatno sprovođenje integrisanih politika, mjera i programa za sprečavanje i borbu protiv svih vidova nasilja obuhvaćenih pomenutom konvencijom, uključujući i one koje sprovode nevladine organizacije i civilno društvo. U vezi sa ovim članom je i član 9 Konvencije koji propisuje da će članice prepoznati, podsticati i podržavati, na svim nivoima, rad nevladinih organizacija i organizacija civilnog društva u borbi protiv nasilja nad ženama i uspostaviti djelotvornu saradnju s ovim organizacijama.
S pozivom na član 72 Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti, Ministarstvo rada i socijalnog staranja je raspisalo Javni poziv za izbor pružaoca usluge smještaj u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici koji će Ministarstvo rada i socijalnog staranja finansirati za 2024. godinu broj 01-128/24-652/2 od 2.2.2024. godine u iznosu od 200.000,00 eura.
Na Javni poziv prijave su poslale sljedeće nevladine organizacije: NVO SOS telefon za žene i djecu žrtve nasilja Nikšić, NVO Sigurna ženska kuća, Podgorica, NVO Akcija za ženska i dječja prava i NVO Sistem.
Javnim pozivom definisan je način prijavljivanja, rok, kao i dokumentacija koju je potrebno dostaviti.
Komisija za izbor pružaoca usluge smještaja u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici (u daljem tekstu Komisija), uvidom u dostavljenu dokumentaciju utvrdila je sljedeće:
NVO SOS telefon za žene i djecu žrtve nasilja Nikšić blagovremeno je dostavila prijavu na Javni poziv koja je zavedena pod brojem 01-128/24-652/6, te da u dokumentaciji nedostaje: Statut sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Odluka o osnivanju sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta, ako ima više od deset zaposlenih postavljen sa tačnim opisom poslova i brojem izvršilaca sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Program pružanja usluge (broj korisnika, procjena, planiranje i aktivnosti za pružanje konkretne usluge) sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o primjeni neophodnih mjera u cilju sprječavanja korisnika od povrjeđivanja, samopovrjeđivanja i nanošenja materijalne štete sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o sigurnosti i bezbjednosti djece za vrijeme smještaja u prihvatilištu-skloništu sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o mjerama i aktivnostima u slučaju incidentnih događaja koji mogu da ugroze bezbjednost i život korisnika sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o posjetama i sprječavanju ulaska neovlašćenih lica sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o načinu zaštite podataka o ličnosti korisnika, saglasno zakonu kojim se uređuje zaštita podataka o ličnosti sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom i Procedura o postupanja po pritužbama korisnika sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom:
NVO Sigurna ženska kuća, Podgorica blagovremeno je dostavila prijavu na Javni poziv koja je zavedena pod brojem 01-128/24-652/5, te da u dokumentaciji nedostaje: Statut sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Odluka o osnivanju sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta, ako ima više od deset zaposlenih postavljen sa tačnim opisom poslova i brojem izvršilaca sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Važeći ugovori o radu za stručne radnice i saradnice sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Program pružanja usluge (broj korisnika, procjena, planiranje i aktivnosti za pružanje konkretne usluge) sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o primjeni neophodnih mjera u cilju sprječavanja korisnika od povrjeđivanja, samopovrjeđivanja i nanošenja materijalne štete sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom ; Procedura o sigurnosti i bezbjednosti djece za vrijeme smještaja u prihvatilištu-skloništu sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o mjerama i aktivnostima u slučaju incidentnih događaja koji mogu da ugroze bezbjednost i život korisnika sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o posjetama i sprječavanju ulaska neovlašćenih lica sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o načinu zaštite podataka o ličnosti korisnika, saglasno zakonu kojim se uređuje zaštita podataka o ličnosti sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o postupanja po pritužbama korisnika sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Potpisan, ovjeren i usklađen sa Pravilnikom o bližim uslovima za pružanje i korišćenje usluga,normativima i minimalnim standardima usluga za smještaj u prihvatilištu - skloništu budžet – troškovi realizacije usluge smještaja u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici (direktni i indirektni troškovi u vezi sa uslugom) i Fotokopija akta o podnesenoj prijavi za prethodnu fiskalnu godinu poreskom organu: bilans stanja I bilans uspjeha, odnosno završni račun za prethodnu fiskalnu godinu.
NVO Sistem blagovremeno je dostavila prijavu na Javni poziv koja je zavedena pod brojem 01-128/24-652/8, te da u dokumentaciji nedostaje sledeće: Statut sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Odluka o osnivanju sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta, ako ima više od deset zaposlenih postavljen sa tačnim opisom poslova i brojem izvršilaca sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Važeći ugovori o radu za stručne radnice i saradnice sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Program pružanja usluge (broj korisnika, procjena, planiranje i aktivnosti za pružanje konkretne usluge) sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o primjeni neophodnih mjera u cilju sprječavanja korisnika od povrjeđivanja, samopovrjeđivanja i nanošenja materijalne štete sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o sigurnosti i bezbjednosti djece za vrijeme smještaja u prihvatilištu-skloništu sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o mjerama i aktivnostima u slučaju incidentnih događaja koji mogu da ugroze bezbjednost i život korisnika sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o posjetama i sprječavanju ulaska neovlašćenih lica sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o načinu zaštite podataka o ličnosti korisnika, saglasno zakonu kojim se uređuje zaštita podataka o ličnosti sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Procedura o postupanja po pritužbama korisnika sa odgovarajućim zavodnim brojem i datumom; Potpisan, ovjeren i usklađen sa Pravilnikom o bližim uslovima za pružanje i korišćenje usluga,normativima i minimalnim standardima usluga za smještaj u prihvatilištu - skloništu budžet – troškovi realizacije usluge smještaja u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici (direktni i indirektni troškovi u vezi sa uslugom); Licenca za obavljanje djelatnosti socijalne i dječje zaštite, za pružanje usluge smještaja u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojeg postoji opasnost da će postati žrtva i Ovjerena izjava o nepostojanju dvosturukog finansiranja u toku 2024. godine usluge smještaja u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici.
NVO Akcija za ženska i dječja prava blagovremeno je dostavila prijavu na Javni poziv koja je zavedena pod brojem 01-128/24-652/4, te da je dokumentacija potpuna.
Ministarstvo rada i socijalnog staranja je, u skladu sa Javnim pozivom, objavilo Listu nepotpune dokumentacije broj 01-128/24-652/10 od 1. 3. 2024. godine i dalo rok od pet dana za dopunu dokumentacije.
Nakon isteka datog roka Komisija je utvrdila da su NVO SOS telefon za žene i djecu žrtve nasilja Nikšić, NVO Sigurna ženska kuća i Podgorica, NVO Sistem dostavile traženu dokumentaciju.
Komisija je uvidom u dostavljene budžete utvrdila da su tražena sredstva od strane pružaoca usluga znatno veća u odnosu na to sredstva kojima Ministarstvo rada i socijalnog staranja raspolaže, te je u skladu sa tim svim pružaocima usluge poslala zahtjeve da obavijeste Komisiju za izbor pružaoca usluge smještaja u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici za 2024. godinu da li sa manje sredstava mogu pružati navedenu uslugu u periodu do kraja 2024. godine.
Nakon što su sve nevladine organizacije dostavile svoja izjašenja i revidirane budžete da su saglasne da navedenu uslugu mogu obavljati sa smanjenim budžetom Ministarstvo rada i socijalnog staranja sačinilo je konačnu Listu pružalaca usluge smještaja u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici za 2024. godinu i utvrdilo da uslove za pružanje pomenute usluge ispunjavaju NVO Sigurna ženska kuća Podgorica, NVO SOS telefon za žene i djecu žrtve nasilja Nikšić, NVO Akcija za ženska i dječja prava i NVO Sistem.
Ministarstvo rada i socijalnog staranja će uslugu smještaja u prihvatilištu – skloništu djeteta, odraslog i starog lica, odnosno odraslog lica sa djetetom koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja i nasilja u porodici finansirati do kraja 2024. godine od dana potpisivanja ugovora sa pružaocima usluge.
Ministarstvo rada i socijalnog rada će sa pružaocima usluge NVO Sigurna ženska kuća Podgorica, NVO SOS telefon za žene i djecu žrtve nasilja Nikšić, NVO Akcija za ženska i dječja prava i NVO Sistem.zaključiti ugovor o načinu isplate i korišćenju sredstava, izvještavanju i nadzoru nad sprovođenjem usluge za koju su dodijeljena sredstva, najkasnije u roku od 30 dana od objavljivanja ove odluke.
Ova odluka dostavlja se učesnicima javnog poziva i objavljuje se na internet stranici Ministarstva rada i socijalnog staranja.
Na osnovu navedenog, odlučeno je kao u dispozitivu.
Uputstvo o pravnoj zaštiti: Protiv ove Odluke može se pokrenuti upravni spor tužbom kod Upravnog suda Crne Gore u Podgorici u roku od 20 dana od dana prijema odluke.
