Održan sastanak Radne grupe za izradu Analize funkcionisanja sistema lokalne samouprave

Treći sastanak Radne grupe za izradu Analize funkcionisanja sistema lokalne samouprave u Crnoj Gori održan je danas. Tim povodom u eskpertskoj misiji u Crnoj Gori boravili su eksperti SIGMA/OECD Monika Kurian i Patrik Pruzinski, koji pružaju stručnu podršku ovom procesu.

Državni sekretar Ministarstva javne uprave Dragiša Janjušević i koordinator Radne grupe u uvodnom dijelu je istakao da je decentralizacija lokalne samouprave najvažniji proces koji će se dešavati, kao i cilj i nastojanje da Analiza funkcionisanja lokalne samouprave bude mapa puta kako treba da počne proces decentralizacije lokalne samouprave u Crnoj Gori.

„Glavni cilj je prava, suštinska decentralizacija sistema lokalne samouprave, koji treba da bude zasnovan na dokazima, i mislim da je ova analiza koja nas očekuje putokaz koji treba da dovede i do izmjene Zakona o lokalnoj samoupravi“, rekao je Janjušević.

On je naveo da je postavljena i usvojena metodologija za izradu funkcionalne analize sistema lokalne samouprave.

„Jedan od metodoloških pravaca je i upitnik koji je upućen svim lokalnim samoupravama, i već dobijamo podatke iz kojih treba da izađu suštinski dokazi na osnovu kojih će se temeljiti čitav taj proces buduće decentralizacije i funkcionisanja lokalne samouprave“, rekao je Janjušević.

Ekspertkinja Monika Kurian kazala je da je SIGMA zajednička inicijativa Evropske unije (EU) i organizacije OECD, koja je u regionu prisutna preko 30 godina.

„Pružamo podršku u reformi javne uprave, organima centralne uprave. Sada smo počeli da se bavimo i lokalnom samoupravom i sa zadovoljstvom ćemo pružiti nepristrasne i profesionalne savjete u nastojanju da se unaprijedi ovaj segment uprave“, rekla je Kurijan.

Ona je istakla da im je drago što ih je Ministarstvo javne uprave pozvalo da pomognu u pripremi i sprovođenju funkcionalne analize lokalne samouprave u Crnoj Gori.

„Bićemo tu da pružimo svoje savjete u ovoj oblasti i zadovoljni smo činjenicom da MJU sprovodi ovaj proces na participativan način, koji podrazumijeva učešće svih zainteresovanih strana, ne samo organa uprava, već i akademske zajednice“, kazala je Kurian.

Ona je istakla da je najvažnije da u tom procesu učestvuje Zajednica opština, kao i sve lokalne samouprave.

„Sa zadovoljstvom očekujemo saradnju sa lokalnim samoupravama u radu na tome da im pomognemo da razviju svoje kapacitete za pridruživanje EU“, rekla je Kurian.

Generalna sekretarka Zajednice opština Crne gore Mišela Manojlović kazala je da je važno što im je u Radnoj grupi data prilika da aktivno učestvuju i da iznesu realne probleme u kojima se nalaze lokalne samouprave.

“A analiza je upravo ta vrsta dokumenta koja treba da sadrži vrlo argumentovane probleme opština, da bi mogla da da odgovarajuća rješenja i da bi lokalne samouprave mogle da funkcionišu na način na koji treba”, rekla je Manojlović.

Manojlović je kazala da je lokalna uprava sama po sebi složen sistem ali, kako je dodala, bez obzira na to, glas lokalnih samouprava se mora čuti u svim radnim grupama.

“ Nadamo se da će se prepoznati suštinski uzroci, da će se izvršiti analiza prije svega odnosa lokalnih i centralnih vlasti, nivoa uticaja lokalnih samouprava na javne politike, kako bi se ta zakonska rješenja prilagodila lokalnim samoupravama”, istakla je Manojlović.

 Na današnjem sastanku istaknuta je važnost unapređenja sistema lokalne samouprave, ali da bi do toga došli neophodno je uraditi kvalitetnu procjenu postojećeg stanja, na bazi koje će se kreirati precizne i svrsishodne preporuke za buduću reformu.

U tom kontekstu, Radna grupa je ranije kreirala jedinstveni Upitnik za jedinice lokalne samouprave, koji sadrži sveobuhvatna pitanja čiji odgovori treba da budu osnova za procjenu statusa i kvaliteta lokalnog upravljanja i decentralizacije (nadležnosti i kompetencije, lokalna autonomija, organizacija lokalne samouprave, učešće javnosti u kreiranju lokalnih javnih politika, pružanje usluga), procjenu sistema finansiranja lokalnih samouprava (fiskalna autonomija, fiskalna odgovornost), procjenu upravljanja kadrovima na lokalnom nivou (interne procedure, zapošljavanje, kvalitet kadrova); procjenu odnosa između organa državne uprave i organa lokalne samouprave, procjenu sprovođenja međunarodne i međuopštinske saradnje.

Jedinstvenost ovog upitnika ogleda se u sveobuhvatnosti pitanja, kao i potrebe da se za davanje odgovora involviraju sve strukture opštine (lokalna uprava i privredna društva čiji je osnovač opština), a ostavljen je i prostor da u otvorenim pitanjima opštine ukažu na sve ono što smatraju važnim za funkcionisanje sistema lokalne samouprave u praksi.

Proces prikupljanja podataka od strane opština još uvijek je u toku, a na današnjem sastanku predstavljena je struktura Analize sistema lokalne samouprave, koja sadrži pregled pitanja koja će analizirana u ovom dokumentu.

Prema sadašnjim procjenama Analiza funkcionisanja sistema lokalne samouprave U Crnoj Gori trebalo bi da bude pripremljena i dostavljena Vladi Crne Gore na usvajanje u oktobru 2023. godine