Insekt Gubar (Lymantria dispar L.) je najštetnija insekatska vrsta na području Srbije i Crne Gore, kao i na cijelom prostoru Balkanskog poluostrva. Predstavlja autohtonu vrstu leptira, koja na prostoru naše zemlje ima optimalne životne uslove. Njegove populacije se povremeno javljaju u veoma visokoj brojnosti, odnosno stupaju u gradacije koje traju od tri do šest godina.U godinama masovnog namnoženja gusjenice se intenzivno hrane lišćem gotovo svih drvenastih vrsta (izuzev jasena) i izazivaju golobrste u šumama na velikim prostorima, voćnjacima i zelenilu u parkovima i drvoredima gradova.Štete koje pričinjava gubar su dvojake: direktne, odnosno defolijacija ili gubitak lisne mase i indirektne, iskazane kao posledice. Defolijacije izazvane ishranom gubara dovode do gubitka u prirastu, izostanka plodonošenja, fiziološkog slabljenja i sušenja stabala, kao i stvaranja povoljnih uslova za napad fitopatogenih mikroorganizama, gljiva i ksilofagnih insekata, narušavanja ambijentalnih i drugih opštekorisnih funkcija šuma, koje su, s obzirom na činjenicu da ambijent čini sastavni dio naše turističke ponude, za Crnu Goru veoma bitne.Uzimajući u obzir činjenice da je gubar ustaljena populacija na teritoriji Republike Crne Gore, naročito u južnom i centralnom dijelu, kao i da u toku 2003.godine, prema izvještajima stručnih službi područnih jedinica Uprave za šume i Šumarske inspekcije, došlo je do osjetnog povećanja brojnosti ove štetne vrste, a takođe imajući u vidu činjenicu da je u Republici Srbiji donesena slična naredba s obzirom de je ustanovljena povećana brojnost ovog insekta na površini od 360 000 ha šuma sa tendencijom daljeg širenja, ovo ministarstvo je ocijenilo neophodnim donošenje predmetne naredbe, a sve u cilju sprovođenja pravovremenih intervencija, s obzirom da su u slučaju izostanka preventivnih mjera troškovi sprovođenja hemijskih i bioloških mjera suzbijanja gubara neuporedivo skuplji, a valja naglasiti i faktore negativnog uticaja hemijskih mjera na životnu sredinu.