Osnovna opredjeljenja i smjernice za pripremu Programa rada Vlade za 2004. godinu sadržane su u Programu kandidata za predsjednika Vlade koji je usvojila Skupština Republike Crne Gore, na sjednici od 8. januara 2003. godine, mjerama Ekonomske politike za 2004. godinu i stavovima Vlade u vezi sa ovim pitanjima, kao i obavezama definisanim za ovu godinu u strateškim dokumentima ,koje je Vlada usvojila na početku svog mandata: Agendi ekonomskih reformi, Strategiji upravnih reformi, Strategiji reformi u obrazovanju, ranije usvojenoj Strategiji u oblasti pravosudja, Strategiji razvoja i redukcije siromaštva, kao i posebnim strateškim projektima za pojedine oblasti...