Izvještaj o radu Odjelljenaj za unutrašnju kontorlu za 2009. godinu

Izvještaja o radu Odjeljenja za unutrašnju kontrolu za 2009. godinu


Polazeći od osnovnih zakonom definisanih zadataka carinske službe, Poslovnom strategijom Uprave carina definisani su osnovni ciljevi Odjeljenja za unutrašnju kontrolu sa akcentom na tačku 4.6 Pokazati visoke standarde integriteta:

Naš cilj je da UC bude služba koju će građani Crne Gore poštovati i na koju će njeni zaposleni biti ponosni. Zato se UC opredijelila da stvori i održi kulturu zasnovanu na integritetu, časti i poštenju. UC je izradila Kodeks ponašanja za svoje službenike i vodiće računa da njeni zaposleni obavljaju svoje dužnosti u skladu sa ovim Kodeksom i najvećim etičkim standardima. UC neće tolerisati prevaru ili korupciju bez obzira da li se vrši unutar službe ili van nje. UC se obavezala da shodno Strategiji za efikasnu borbu protiv prevara i korupcije, radi na jačanju prevencije, promovisanju otkrivanja prekršaja, sprovođenju istraga i preduzimanju odgovarajućih popravnih mjera.

S tim u vezi, Odjeljenje za unutrašnju kontrolu rukovodi, organizuje i sinhronizuje aktivnosti organizacionih jedinica u sprovođenju Inoviranog Akcionog plana za sprovođenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala i ažurno dostavlja izvještaje Nacionalnoj komisiji o postignutim rezultatima Uprave carina iz Inoviranog Akcionog plana.
U izvještajima koji se dostavljaju Nacionalnoj komisiji po Inoviranom Akcionom planu obuhvaćeno je 15 mjera iz nadležnosti ove Uprave.
U Petom izvještaju o realizaciji mjera iz Inoviranog Akcionom planom za za sprovođenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala koji je Vlada usvojila 29. jula 2009.g. (za period 01. januar -30. jun 2009 godine), zadužuje se Uprava carina da intezivira aktivnosti na formiranju baze podataka Odjeljenja za unutrašnju kontrolu.
Iz izvještaja Odjeljenja za unutrašnju kontrolu zaključuje se da su uspješno realizovane sve aktivnosti navedene u preporukama, izuzev mjere - Baze podataka Odjeljenja za unutrašnju kontrolu, koja je u toku.

Odjeljenje za unutrašnju kontrolu takođe rukovodi, organizuje i sinhronizuje aktivnosti organizacionih jedinica u sprovođenju Revidiranog Akcionog plana o razvoju integriteta u carinskoj službi - Prikupljanje i objedinjavanje pojedinačnih izvještaja organizacionih jedinica o rezultatima po Revidiranom Akcionom planu.

U cilju modernizacije službe i daljeg razvoja međunarodne saradnje Uprava carina potpisala je sporazum o međusobnoj saradnji sa Upravom policije.
Sporazum o međusobnoj saradnji Uprave policije i Uprave carina

Uprava carina zaključila je Sporazum o međusobnoj saradnji sa Upravom policije kojim je između ostalog definisana razmjena podataka između ove dvije Uprave, potpisan 07.10.2008.g.
Dana10.06.2009.g. u Upravi carina održan je sastanak predstavnika ove Uprave i Uprave policije, u cilju unapređenja saradnje i obezbijeđivanja optimalnih uslova za razmjenu informacija, u skladu sa Sporazumom o međusobnoj saradnji Uprave policije i Uprave carina, i izvršena je prezentacija baza podataka sa kojima ova Uprava raspolaže.
Na sastanku, kojem su prisustvovali predstavnici ove Uprave, održanom 25.06.2009.g. u prostorijama Uprave policije prezentirana je baza podataka Uprave policije.
Realizovan je direktni link optičkim kablom izmedju serverskih i centralnih komunikacionih jedinica Uprave carina i Uprave policije. Pripremljeni su upiti koji su spremni i dati na korišćenje u sklopu realizacije ovog projekta.
Na održanim sastancima predstavnika Uprave carina i Uprave policije dogovoreno je sprovođenje sljedećih zajedničkih aktivnosti:
Definisanje načina korišćenja i upotrebe podataka koji će se razmjenjivati
Tehnički i drugi detalji o načinu razmjene podataka i korišćenja baze podataka
Finalizacija tehničke specifikacije i nabavka neophodne opreme za razmjenu podataka
Nastavak saradnje na realizaciji projekta zajedničkog video nadzora na graničnim prijelazima

Odjeljenje za unutrašnju kontrolu učestvovalo je u sačinjavanju Izvještaja o izvršenim obavezama i planu narednih aktivnosti koje su u nadležnosti Uprave carina a po Planu aktivnosti na realizaciji preostalih obaveza Crne Gore iz Mape puta za liberalizaciju viznog režima koji je Vlada Crne Gore usvojila na sjednici održanoj dana 30.07.2009. godine.

Takođe, imajući u vidu potrebu za modernizacijom službe, među aktivnostima koje ova Uprava sprovodi, kao veoma značajan izdvaja se Twinning Projekt podrške Upravi carina.

Twinning Projekt IPA 2008. Održan sastanak službenika za unutrašnju kontrolu i predstavnika Twinning Projekta u vezi dijela Nacrta programa rada koji se odnosi na aktivnosti Odjeljenja unutrašnje kontrole tačka 1.6 razvoj baze podataka unutrašnje kontrole. Na sastanku je predloženo da glavne aktivnosti budu uspostavljanje baze podataka Odjeljenja unutrašnje kontrole, a ne samo aktivnosti vezane za obuku osoblja kroz radionice (radionica za uspostavljanje strategije za borbu protiv pronevjere i korupcije, radionica za razvoj anti-korupcionih pitanja). Predlog Odjeljenja za unutrašnju kontrolu uvršten u Program rada.
Rezultati rada:

Odjeljenje za unutrašnju kontrolu sprovodi aktivnosti u saglasnosti sa Godišnjim planom rada, pribavlja, sistematizuje i analizira informacije o prekršajima koje su počinili carinski službenici, o potencijalnoj korupciji u Upravi carina i sprovodi unutrašnje istrage na osnovu izvršene procjene rizika od korupcije, a u skladu sa odredbama Pravilnika o radu Odjeljenja za unutrašnju kontrolu.
S tim u vezi, Odjeljenje sačinjava Izvještaje o izvršenim kontrolama koji sadrže prijedloge: eventualne promjene u organizaciji rada; mjere za primjenu ili izmjenu zakona ili internih akata i ostale neophodne preporuke sa ciljem povećanja efikasnosti, kvaliteta i integriteta rada, predlaganje pokretanja disciplinskih/krivičnih postupaka protiv odgovornih carinskih službenika; zaključak o prekidu unutrašnje kontrole iz razloga nepostojanja povrede ili prekršaja, itd.

U toku 2009. godine Odjeljenje za unutrašnju kontrolu je sprovelo 33 istrage.
Po osnovu jedne kontrole proslijeđeno obavještenje Osnovnom državnom tužiocu u Bijelom Polju na dalje postupanje zbog sumnje da se radi o prekršaju sa elementima korupcije od strane Carinarnice Bijelo Polje.
Po osnovu 5 istraga dat je prijedlog za pokretanje disciplinskog postupka protiv 9 carinskih službenika zbog osnovane sumnje da su počinili težu povredu radne obaveze iz čl.59 stav 1 tač.1 Zakona o državnim službenicima i namještenicima (Sl.list RCG br.50/08) neizvršavanje ili nesavjesno, neblagovremeno ili nemarno vršenje službenih obaveza.
Po ostalim kontrolama, nakon izvršenog uvida u poštovanje pozitivnih zakonskih propisa, a gdje se ukazala potreba, date su preporuke u cilju efikasnijeg obavljanja radnih zadataka.

Odjeljenje za unutrašnju kontrolu učestvovalo je u izradi Nacrta odgovora na Upitnik za dobijanje mišljenja Evropske Komisije o zahtjevu Crne Gore za članstvo u Evropskoj uniji.

Odjeljenje za unutrašnju kontrolu učestvovalo je u izradi odgovora na Upitnik Centra za preduzetništvo i ekonomski razvoj

Rukovodilac Odjeljenja za unutrašnju kontrolu prisustvovao je:
- obuci na temu "Rukovodstvo" u organizaciji TACTE, održana dana 09.-13.03.2009.g. u Beogradu.
- sastanaku ekspertske misije i predstavnika ove Uprave dana 26.02.2009.g. u vezi oblasti Bloka 3 "Borba protiv korupcije, finansijskog kriminala i konfiskacija imovine stečene na nezakonit način" na temu " Preventivne mjere u borbi protiv korupcije" u cilju procjene nivoa realizacije obaveza preuzetih u Izvještaju o spremnosti Crne Gore za liberalizaciju viznog režima.
- 24. aprila 2009. godine u zgradi Vlade Crne Gore, zajedničkom sastanku članova Nacionalne komisije sa predstavnicima nadležnih institucija uključenih u proces izvještavanja u Inoviranom Akcionom planu za sprovođenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, sa ciljem daljeg unapređenja kvaliteta informisanja, dinamike realizacije definisanih obaveza, kao i analize nerealizovanih mjera iz IAP.
- 29.04.2009.g. u Podgorici Nacionalnoj konferenciji posvećenoj antikorupcijskim politikama, u organizaciji MANS-e.
- sastanku sa kratkoročnim ekspertima projekta "Borba protiv korupcije i organizovanog kriminala", koji se finansira iz IPA 2007 fondova, sa ciljem analize mehanizama saradnje u sprječavanju i suzbijanju korupcije kao i upoznavanja sa načinom funkcionisanja otvorene telefonske linije za pritužbe i komentare građana.
- Dana 08. juna 2009. godine u prostorijama Uprave za antikorupcijsku inicijativu,održan je sastanak. Sastanku su prisustvovali: Stephen Maxwell i David Gibson-kratkoročni eksperti, predstavnici iz Uprave policije, Uprave carina, Poreske uprave, Direkcije za javne nabavke i UAI. Na sastanku je izvršena analiza radne verzije Obrasca za dostavljanje informacija o podnijetoj prijavi korupcije, koji je izradila UAI, i dogovoreno tromjesečno dostavljanje istog. Nakon datih primjedbi i sugestija, napravljena je nova unaprijeđena verzija Obrasca.
- seminar na temu " Borba protiv korupcije u javnoj upravi" i "Rešavanje konfliktnih situacija" u organizaciji Uprave za kadrove održan dana 06.07. i 07.07.2009.g.
- sastanku sa predstavnicima Centra za preduzetništvo i ekonomski razvoj u vezi Istraživanja o prisustvu korupcije i biznis barijera koje sprovodi ovaj centar. Sastanak je održan dana 18. 09. 2009. g. u prostorijama Uprave carina.
- sastanku sa policijskim ombudsmanom Sjeverne Irske, gospodinom Gregom Mullanom. Sastanak je održan dana 24. 09. 2009. godine u prostorijama Uprave carina. Tema razgovora bila je Saradnja Uprave carina sa Upravom za antikorupcijsku inicijativu, kao i saradnja Uprave carina sa drugim državnim organima.
- Rješenjem Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave broj 2342/4 od 15.10.2009. obrazovana je Međusektorska radna grupa čiji je član Milan Radulović za izradu Strategije za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije za period 2010-2012 sa Akcionim planom za njeno sprovođenje.

Službenik Odjeljenja za unutrašnju kontrolu prisustvovao je:
- obuci za rukovodioce na temu "Obuka za rukovođenje i upravljanje", u organizaciji "EU-TACTA" Crna Gora u Podgorici, koja je odrđžana u periodu od 19.01. do 22.01.2009. godine u prostorijama Uprave carina.
- fokus grupi koja je održana 20.02.2009 godine u zgradi Glavnog grada Podgorica, na temu identifikovanja stvarnog stanja u lokalnoj samoupravi Glavnog grada Podgorice, u cilju izrade i praćenja relizacije Programa borbe protiv korupcije i Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi Glavnog grada Podgorice.
- seminaru na temu " Borba protiv korupcije u javnoj upravi" i "Rešavanje konfliktnih situacija" u organizaciji Uprave za kadrove održan dana 19-20.03.2009.g.
- seminaru na temu "Dobro upravljanje i antikorupcija u sektoru bezbjednosti" u organizaciji Uprave za kadrove, održan dana 14. i 15.10.2009. godine.
- Konferenciji povodom treće godišnjice implementacije Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije, u hotelu Maestral u Bečićima, održanoj dana 02.-04.12.2009.g.
- Službenik Odjeljenja za unutrašnju kontrolu je član radne grupe, formirane rješenjem 03/04 broj D-2576/1, čiji je zadatak davanje prijedloga izrade novog Web sajta UC, kao i reorganizacija interne oglasne table, dok je Načelnik Odjeljenja član tenderske komisije za izbor najboljeg ponuđača.
- Konferenciji povodom treće godišnjice implementacije Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije, u hotelu Maestral u Bečićima, održanoj dana 02.-04.12.2009.g.