Na osnovu člana 72 Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti („Službeni list Crne Gore“, br. 27/13, 1/15, 42/15, 47/15, 56/16, 66/16, 1/17, 31/17, 42/17, 50/17, 59/21, 145/21 i 3/23) i Javnog poziva za finansiranje usluge SOS telefon za djecu koja su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve za period od 19. aprila do 31. decembra 2023. godine broj 01-128/23-2411/2 od 19. aprila 2023. godine, Ministarstvo rada i socijalnog staranja donosi:
ODLUKUo finansiranju usluge SOS telefon za djecu koja su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve za period od 19. aprila do 31. decembra 2023. godine
I Uslugu SOS telefon za djecu koja su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve za period od 19. aprila do 31. decembra 2023. godine pružaće JU Dječji dom „Mladost“ Bijela.
II Odbija se prijava NVU „Ženska asocijacija“ Danilovgrad podnijeta na Javni poziv za finansiranje usluge SOS telefon za djecu koja su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve za period od 19. aprila do 31. decembra 2023. godine broj 01-128/23-2411/2 od 19. aprila 2023. godine (u daljem tekstu: Javni poziv).
III Usluga SOS telefon za djecu koja su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve za period od 19. aprila do 31. decembra 2023. godine će se finansirati u iznosu od 34.998,68 € (trideset četiri hiljade devetsto devedeset osam eura i šezdeset osam centi).
IV Ministarstvo rada i socijalnog rada će sa pružaocem usluge iz stava I ove odluke JU Dječji dom „Mladost“ Bijela zaključiti ugovor o načinu isplate i korišćenju sredstava, izvještavanju i nadzoru nad sprovođenjem usluge za koju su dodijeljena sredstva, najkasnije u roku od 30 dana od objavljivanja odluke.
V Odluka stupa na snagu danom donošenja.
Obrazloženje
Članom 72 Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti propisano je da se usluge socijalne i dječje zaštite iz čl. 62 i 63 Zakona, kao i usluge smještaja u ustanovu i prihvatilište-sklonište iz člana 64 stav 1 Zakona, za kojima postoji potreba, a mogu se efikasnije obezbijediti od strane drugih pružalaca usluga, kroz postupak javne nabavke, javnim pozivom ili javno-privatnim partnerstvom, obezbjeđuju u skladu sa Zakonom. Članom 63 Zakona propisano je da savjetodavno-terapijske i socijalno-edukativne usluge obuhvataju: savjetovanje, terapiju, medijaciju, SOS telefon i druge usluge s ciljem prevazilaženja kriznih situacija i unaprjeđivanja porodičnih odnosa. U skladu sa članom 72 Zakona se obezbjeđuje i usluga SOS telefon za djecu koja su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve.
Članom 8 Konvencije Savjeta Evrope o sprečavanju i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u porodici propisano je da će članice odvojiti odgovarajuća finansijska sredstva i ljudske resurse za adekvatno sprovođenje integrisanih politika, mjera i programa za sprečavanje i borbu protiv svih vidova nasilja obuhvaćenih pomenutom konvencijom, uključujući i one koje sprovode nevladine organizacije i civilno društvo. U vezi sa ovim članom je i član 9 Konvencije koji propisuje da će članice prepoznati, podsticati i podržavati, na svim nivoima, rad nevladinih organizacija i organizacija civilnog društva u borbi protiv nasilja nad ženama i uspostaviti djelotvornu saradnju s ovim organizacijama.
U skladu sa članom 72 Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti, Ministarstvo rada i socijalnog staranja je raspisalo Javni poziv za finansiranje usluge SOS telefon za djecu koja su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve za period od 19. aprila do 31. decembra 2023. godine broj 01-128/23-2411/2 od 19. aprila 2023. godine u ukupnom iznosu od 35.000,00 eura.
Na Javni poziv prijave su podnijeli: JU Dječji dom „Mladost“ Bijela i NVU „Ženska asocijacija“ Danilovgrad.
Naime, Javnim pozivom definisan je način prijavljivanja, rok, kao i dokumentacija koju je potrebno dostaviti.
Uvidom u dostavljenu dokumentaciju Komisija je utvrdila da JU Dječju dom „Mladost“ Bijela nije dostavila potpunu dokumentaciju, u skladu sa predmetnim Javnim pozivom, odnosno da u dokumentaciji JU Dječju dom „Mladost“ Bijela, zavodni broj Ministarstva rada i socijalnog staranja br. 01-128/23-2411/2 od 3. 5. 2023. godine, nedostaje: rješenje da je pružalac usluge upisan u odgovarajući Registar; Program pružanja usluge (Program pružanja usluge razlikuje se u odnosu na program koji je dostavljen uz zahtjev za izdavanje licence za obavljanje djelatnosti broj: 56-1569/18-1 od 11. 12. 2018. godine, a pružalac usluge saglasno Rješenju broj: 56-1569/18-4 od 19. 12. 2018. godine je bio dužan da obavijesti Ministarstvo o svim proimjenama koje su od uticaja za obavljanje djelatnosti što isti nije učinio) i Procedura o prihvatljivosti usluge (Procedura o prihvatljivosti usluge razlikuje se u osnosu na proceduru koja je dostavljena uz zahtjev za izdavanje licence za obavljanje djelatnosti broj: 56-1569/18-1 od 11. 12. 2018. godine, a pružalac usluge saglasno Rješenju broj: 56-1569/18-4 od 19. 12. 2018. godine je bio dužan da obavijesti Ministarstvo o svim proimjenama koje su od uticaja za obavljanje djelatnosti što isti nije učinio).
Uvidom u dostavljenu dokumentaciju Komisija je utvrdila da NVU „Ženska asocijacija“ Danilovgrad, zavodni broj Ministarstva rada i socijalnog staranja br. 01-128/23-2411/3 od 5. 5. 2023. godine, utvrđeno je da nedostaje sljedeće: fotokopija akta o podnesenoj prijavi za prethodnu fiskalnu godinu poreskom organu: bilans stanja i bilans uspjeha, odnosno završni račun za prethodnu fiskalnu godinu (novčani tok – obrazac 3, 4 i 5) – (dokaz da je predmetna prijava predate poreskom organu); ovjerena izjava o nepostojanju dvosturukog finanistanja usluge SOS telefon za djecu koja su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve u 2023. godini – (ovjera od strane nadležnog organa) i ugovor za zaposlenu V.Š. da je angažovana na pružanju usluge SOS telefon za djecu koja su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve (za imenovanu je dostavljen ugovor o djelu br. 49-1/23 od 15. 4. 2023. godine iz kojeg se utvrđuje da je angažovana na drugim poslovima).
Ministarstvo rada i socijalnog staranja je u skladu sa Javnim pozivom objavilo Listu pružalaca usluge SOS telefon za djecu koja su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve za period od 19. aprila do 31. decembra 2023. godine broj 01-128/23-2411/2 od 19. aprila 2023. godine sa nepotpunom prijavom, br. 01-128/23-2411/6 od 8. 5. 2023. godine i dalo rok od pet dana za dopunu.
Nakon isteka datog roka Komisija je utvrdila da su JU Dječju dom „Mladost“ Bijela i NVU „Ženska asocijacija“ Danilovgrad dostavile dopunu dokumentacije i utvrdila je konačnu listu pružalaca usluge SOS telefon za djecu koja su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve koji ispunjavaju uslove u skladu sa ovim javnim pozivom.
Komisija je od Komisije za raspodjelu sredstava nevladinim organizacijama u 2022. godini u oblasti društvena briga o djeci i mladima, koju je formiralo Ministarstvo rada i socijalnog staranja rješenjem br. 01-128/22-3168/16 od 9. novembra 2022. godine, zatražila podatak da li je nevladina organizacija NVU „Ženska asocijacija“ Danilovgrad koju zastupa Milica Đukanović podnijela prijavu za projekte na Javni konkurs „Podrška porodicama u krizi“ u oblasti društvena briga o djeci i mladima za 2022. godinu broj: 01-128/22-4556/1 od 11. novembra 2022. godine, za prioritetnu oblast I: pružanje usluga socijalne zaštite podrške za život u zajednici i savjetodavno-terapijskih i socijalno-edukativnih usluga djeci i mladima od strane pružalaca usluga koji imaju licencu za obavljanje djelatnosti. Takođe, tražen je i podatak da li se na ovaj javni konkurs navedeno NVU prijavilo kao licencirani pružalac usluga i dostavilo licencu za obavljanje djelatnosti socijalne zaštite, koju je licencu dostavilo (naziv i broj licence), da li je za realizaciju aktivnosti iz prioriteta I dobila sredstva, u kojem periodu će realizovati aktivnosti, na kojoj teritoriji, koji je iznos dobijenih sredstava i kada je potpisan ugovor i period važenja predmetnog ugovora.
Na osnovu podataka dostavljenih od strane Komisije za raspodjelu sredstava nevladinim organizacijama u 2022. godini u oblasti društvena briga o djeci i mladima, utvrđeno je da se na Javni konkurs „Podrška porodicama u krizi“ za finansiranje projekata nevladinih organizacija oblasti društvena briga o djeci i mladima za 2022. godinu broj: 01-128/22-4556/1 od 11. novembra 2022. godine prijavilo, između ostalog, NVU „Ženska asocijacija“ Danilovgrad koje zastupa Milica Đukanović za prioritetnu oblast I.
NVU „Ženska asocijacija“ Danilovgrad dostavilo je licencu pod nazivom SOS TELEFON za dijete, odraslo i staro lice koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojeg postoji opasnost da će postati žrtva na teritoriji Crne Gore (broj licence 80). Navedeno NVU je za realizaciju aktivnosti u okviru Prioriteta I dobilo sredstava u iznosu od 24.300,00 eura za projekat "Zajedno do prevencije nasilja nad djecom i mladima" i sa istom je potpisan ugovor 26. decemra 2022. godine. Rok za realizaciju projekta je 12 mjeseci. Područje na kojem je planirano realizovanje aktivnosti u okviru projekta je na teritoriji cijele Crne Gore. Projekat "Zajedno do prevencije nasilja nad djecom i mladima", između ostalog podrazumijeva i aktivnost: Funkcija SOS telefona – u trajanju od 10 mjeseci, podrazumjeva pružanje usluge SOS telefona za žrtve porodičnog nasilja koji je funkcionalan, dostupan i pruža podršku korisnicima tokom trajanja cijelog projekta, ciljnoj grupi na teritoriji Crne Gore.
Imajući u vidu da je NVU „Ženska asocijacija“ Danilovgrad od strane Ministarstva rada i socijalnog staranja dobila finansijska sredstva u iznosu od 24.300,00 eura za projekat "Zajedno do prevencije nasilja nad djecom i mladima" za uslugu socijalne i dječje zaštite koju pruža u skladu sa licencom za obavljanje djelatnosti socijalne i dječje zaštite SOS TELEFON za dijete, odraslo i staro lice koje je žrtva zlostavljanja, zanemarivanja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtva na teritoriji Crne Gore (broj licence 80), br. 01-128/22-6403/2 od 20. decembra 2022. godine, te da se usluga pruža 12 mjeseci, počev od 26. decembra 2022. godine, to je u cilju izbjegavanja dvostrukog finansiranja istog pružaoca usluge za istu uslugu, odlučeno kao u dispozitivu odluke.
Ministarstvo rada i socijalnog staranja će uslugu SOS telefon za djecu koji su žrtve zlostavljanja, zanemarivanja, rodno zasnovanog nasilja, nasilja u porodici i eksploatacije ili kod kojih postoji opasnost da će postati žrtve za period od 19. aprila do 31. decembra 2023. godine finansirati u iznosu od 34.998,68 €. U navedenom periodu uslugu će pružati JU Dječji dom „Mladost“ Bijela.
Ministarstvo rada i socijalnog rada će sa pružaocem usluge JU Dječji dom „Mladost“ Bijela zaključiti ugovor o načinu isplate i korišćenju sredstava, izvještavanju i nadzoru nad sprovođenjem usluge za koju su dodijeljena sredstva, najkasnije u roku od 30 dana od objavljivanja ove odluke
Ova odluka dostavlja se učesnicima javnog poziva i objavljuje se na internet stranici Ministarstva rada i socijalnog staranja.
Na osnovu navedenog, odlučeno je kao u dispozitivu.
Uputstvo o pravnoj zaštiti: Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor tužbom kod Upravnog suda Crne Gore u Podgorici u roku od 20 dana od dana prijema odluke.