Извјештај о раду Одјелљенај за унутрашњу конторлу за 2009. годину

Извјештаја о раду Одјељења за унутрашњу контролу за 2009. годину


Полазећи од основних законом дефинисаних задатака царинске службе, Пословном стратегијом Управе царина дефинисани су основни циљеви Одјељења за унутрашњу контролу са акцентом на тачку 4.6 Показати високе стандарде интегритета:

Наш циљ је да УЦ буде служба коју ће грађани Црне Горе поштовати и на коју ће њени запослени бити поносни. Зато се УЦ опредијелила да створи и одржи културу засновану на интегритету, части и поштењу. УЦ је израдила Кодекс понашања за своје службенике и водиће рачуна да њени запослени обављају своје дужности у складу са овим Кодексом и највећим етичким стандардима. УЦ неће толерисати превару или корупцију без обзира да ли се врши унутар службе или ван ње. УЦ се обавезала да сходно Стратегији за ефикасну борбу против превара и корупције, ради на јачању превенције, промовисању откривања прекршаја, спровођењу истрага и предузимању одговарајућих поправних мјера.

С тим у вези, Одјељење за унутрашњу контролу руководи, организује и синхронизује активности организационих јединица у спровођењу Иновираног Акционог плана за спровођење Програма борбе против корупције и организованог криминала и ажурно доставља извјештаје Националној комисији о постигнутим резултатима Управе царина из Иновираног Акционог плана.
У извјештајима који се достављају Националној комисији по Иновираном Акционом плану обухваћено је 15 мјера из надлежности ове Управе.
У Петом извјештају о реализацији мјера из Иновираног Акционом планом за за спровођење Програма борбе против корупције и организованог криминала који је Влада усвојила 29. јула 2009.г. (за период 01. јануар -30. јун 2009 године), задужује се Управа царина да интезивира активности на формирању базе података Одјељења за унутрашњу контролу.
Из извјештаја Одјељења за унутрашњу контролу закључује се да су успјешно реализоване све активности наведене у препорукама, изузев мјере - Базе података Одјељења за унутрашњу контролу, која је у току.

Одјељење за унутрашњу контролу такође руководи, организује и синхронизује активности организационих јединица у спровођењу Ревидираног Акционог плана о развоју интегритета у царинској служби - Прикупљање и обједињавање појединачних извјештаја организационих јединица о резултатима по Ревидираном Акционом плану.

У циљу модернизације службе и даљег развоја међународне сарадње Управа царина потписала је споразум о међусобној сарадњи са Управом полиције.
Споразум о међусобној сарадњи Управе полиције и Управе царина

Управа царина закључила је Споразум о међусобној сарадњи са Управом полиције којим је између осталог дефинисана размјена података између ове двије Управе, потписан 07.10.2008.г.
Дана10.06.2009.г. у Управи царина одржан је састанак представника ове Управе и Управе полиције, у циљу унапређења сарадње и обезбијеђивања оптималних услова за размјену информација, у складу са Споразумом о међусобној сарадњи Управе полиције и Управе царина, и извршена је презентација база података са којима ова Управа располаже.
На састанку, којем су присуствовали представници ове Управе, одржаном 25.06.2009.г. у просторијама Управе полиције презентирана је база података Управе полиције.
Реализован је директни линк оптичким каблом измедју серверских и централних комуникационих јединица Управе царина и Управе полиције. Припремљени су упити који су спремни и дати на коришћење у склопу реализације овог пројекта.
На одржаним састанцима представника Управе царина и Управе полиције договорено је спровођење сљедећих заједничких активности:
Дефинисање начина коришћења и употребе података који ће се размјењивати
Технички и други детаљи о начину размјене података и коришћења базе података
Финализација техничке спецификације и набавка неопходне опреме за размјену података
Наставак сарадње на реализацији пројекта заједничког видео надзора на граничним пријелазима

Одјељење за унутрашњу контролу учествовало је у сачињавању Извјештаја о извршеним обавезама и плану наредних активности које су у надлежности Управе царина а по Плану активности на реализацији преосталих обавеза Црне Горе из Мапе пута за либерализацију визног режима који је Влада Црне Горе усвојила на сједници одржаној дана 30.07.2009. године.

Такође, имајући у виду потребу за модернизацијом службе, међу активностима које ова Управа спроводи, као веома значајан издваја се Тwиннинг Пројект подршке Управи царина.

Тwиннинг Пројект ИПА 2008. Одржан састанак службеника за унутрашњу контролу и представника Тwиннинг Пројекта у вези дијела Нацрта програма рада који се односи на активности Одјељења унутрашње контроле тачка 1.6 развој базе података унутрашње контроле. На састанку је предложено да главне активности буду успостављање базе података Одјељења унутрашње контроле, а не само активности везане за обуку особља кроз радионице (радионица за успостављање стратегије за борбу против проневјере и корупције, радионица за развој анти-корупционих питања). Предлог Одјељења за унутрашњу контролу уврштен у Програм рада.
Резултати рада:

Одјељење за унутрашњу контролу спроводи активности у сагласности са Годишњим планом рада, прибавља, систематизује и анализира информације о прекршајима које су починили царински службеници, о потенцијалној корупцији у Управи царина и спроводи унутрашње истраге на основу извршене процјене ризика од корупције, а у складу са одредбама Правилника о раду Одјељења за унутрашњу контролу.
С тим у вези, Одјељење сачињава Извјештаје о извршеним контролама који садрже приједлоге: евентуалне промјене у организацији рада; мјере за примјену или измјену закона или интерних аката и остале неопходне препоруке са циљем повећања ефикасности, квалитета и интегритета рада, предлагање покретања дисциплинских/кривичних поступака против одговорних царинских службеника; закључак о прекиду унутрашње контроле из разлога непостојања повреде или прекршаја, итд.

У току 2009. године Одјељење за унутрашњу контролу је спровело 33 истраге.
По основу једне контроле прослијеђено обавјештење Основном државном тужиоцу у Бијелом Пољу на даље поступање због сумње да се ради о прекршају са елементима корупције од стране Царинарнице Бијело Поље.
По основу 5 истрага дат је приједлог за покретање дисциплинског поступка против 9 царинских службеника због основане сумње да су починили тежу повреду радне обавезе из чл.59 став 1 тач.1 Закона о државним службеницима и намјештеницима (Сл.лист РЦГ бр.50/08) неизвршавање или несавјесно, неблаговремено или немарно вршење службених обавеза.
По осталим контролама, након извршеног увида у поштовање позитивних законских прописа, а гдје се указала потреба, дате су препоруке у циљу ефикаснијег обављања радних задатака.

Одјељење за унутрашњу контролу учествовало је у изради Нацрта одговора на Упитник за добијање мишљења Европске Комисије о захтјеву Црне Горе за чланство у Европској унији.

Одјељење за унутрашњу контролу учествовало је у изради одговора на Упитник Центра за предузетништво и економски развој

Руководилац Одјељења за унутрашњу контролу присуствовао је:
- обуци на тему "Руководство" у организацији ТАЦТЕ, одржана дана 09.-13.03.2009.г. у Београду.
- састанаку експертске мисије и представника ове Управе дана 26.02.2009.г. у вези области Блока 3 "Борба против корупције, финансијског криминала и конфискација имовине стечене на незаконит начин" на тему " Превентивне мјере у борби против корупције" у циљу процјене нивоа реализације обавеза преузетих у Извјештају о спремности Црне Горе за либерализацију визног режима.
- 24. априла 2009. године у згради Владе Црне Горе, заједничком састанку чланова Националне комисије са представницима надлежних институција укључених у процес извјештавања у Иновираном Акционом плану за спровођење Програма борбе против корупције и организованог криминала, са циљем даљег унапређења квалитета информисања, динамике реализације дефинисаних обавеза, као и анализе нереализованих мјера из ИАП.
- 29.04.2009.г. у Подгорици Националној конференцији посвећеној антикорупцијским политикама, у организацији МАНС-е.
- састанку са краткорочним експертима пројекта "Борба против корупције и организованог криминала", који се финансира из ИПА 2007 фондова, са циљем анализе механизама сарадње у спрјечавању и сузбијању корупције као и упознавања са начином функционисања отворене телефонске линије за притужбе и коментаре грађана.
- Дана 08. јуна 2009. године у просторијама Управе за антикорупцијску иницијативу,одржан је састанак. Састанку су присуствовали: Степхен Маxwелл и Давид Гибсон-краткорочни експерти, представници из Управе полиције, Управе царина, Пореске управе, Дирекције за јавне набавке и УАИ. На састанку је извршена анализа радне верзије Обрасца за достављање информација о поднијетој пријави корупције, који је израдила УАИ, и договорено тромјесечно достављање истог. Након датих примједби и сугестија, направљена је нова унапријеђена верзија Обрасца.
- семинар на тему " Борба против корупције у јавној управи" и "Решавање конфликтних ситуација" у организацији Управе за кадрове одржан дана 06.07. и 07.07.2009.г.
- састанку са представницима Центра за предузетништво и економски развој у вези Истраживања о присуству корупције и бизнис баријера које спроводи овај центар. Састанак је одржан дана 18. 09. 2009. г. у просторијама Управе царина.
- састанку са полицијским омбудсманом Сјеверне Ирске, господином Грегом Мулланом. Састанак је одржан дана 24. 09. 2009. године у просторијама Управе царина. Тема разговора била је Сарадња Управе царина са Управом за антикорупцијску иницијативу, као и сарадња Управе царина са другим државним органима.
- Рјешењем Министарства унутрашњих послова и јавне управе број 2342/4 од 15.10.2009. образована је Међусекторска радна група чији је члан Милан Радуловић за израду Стратегије за борбу против организованог криминала и корупције за период 2010-2012 са Акционим планом за њено спровођење.

Службеник Одјељења за унутрашњу контролу присуствовао је:
- обуци за руководиоце на тему "Обука за руковођење и управљање", у организацији "ЕУ-ТАЦТА" Црна Гора у Подгорици, која је одрђжана у периоду од 19.01. до 22.01.2009. године у просторијама Управе царина.
- фокус групи која је одржана 20.02.2009 године у згради Главног града Подгорица, на тему идентификовања стварног стања у локалној самоуправи Главног града Подгорице, у циљу израде и праћења релизације Програма борбе против корупције и Акционог плана за борбу против корупције у локалној самоуправи Главног града Подгорице.
- семинару на тему " Борба против корупције у јавној управи" и "Решавање конфликтних ситуација" у организацији Управе за кадрове одржан дана 19-20.03.2009.г.
- семинару на тему "Добро управљање и антикорупција у сектору безбједности" у организацији Управе за кадрове, одржан дана 14. и 15.10.2009. године.
- Конференцији поводом треће годишњице имплементације Конвенције Уједињених нација против корупције, у хотелу Маестрал у Бечићима, одржаној дана 02.-04.12.2009.г.
- Службеник Одјељења за унутрашњу контролу је члан радне групе, формиране рјешењем 03/04 број Д-2576/1, чији је задатак давање приједлога израде новог Web сајта УЦ, као и реорганизација интерне огласне табле, док је Начелник Одјељења члан тендерске комисије за избор најбољег понуђача.
- Конференцији поводом треће годишњице имплементације Конвенције Уједињених нација против корупције, у хотелу Маестрал у Бечићима, одржаној дана 02.-04.12.2009.г.