Интервју Божидара Вуксановића,директора Управе за инспекцијске послове, за Портал Аналитику - остварени значајни резултати у 2013. години

Интервју Портала Аналитике са Божидарем Вуксановићем, директором Управе за инспекцијске послове

ПОРТАЛ: Година 2013. је прва пуна извјештајна година у којој је Управа за инспекцијске послове остваривала своје надлежности у чијем су саставу 24 инспекције. Какви су резултати Управе за инспекције послове током прошле године и колико је утврђено неправилности? Колики је укупни финансијски ефекат надзора?

ВУКСАНОВИЋ: Морам нагласити да су у 2013. години остварени постигнути су значајни резултати захваљујући пракси заједничких контрола, међусобне координације инспекцијских органа и добре сарадње са другим органима на нивоу локалне и државне управе.

О томе ипак најбоље говоре цифре: инспекције Управе извршиле су укупно 138.558 инспекцијских прегледа. Од тог броја 72.008 прегледа односи се на унутрашњи надзор у којима је утврђено укупно 33.443 неправилности, а осталих 67.456 инспекцијских прегледа извршено је у спољнотрговинском промету по захтјевима привредних субјеката. Управа је поднијела 14.671 прекршајних налога, и то у износу 3.671.772,00 еура, док су извршени инспекцијски прегледи Управе у 2013. години имали финансијски ефекат на Буџет Црне Горе од скоро 6 и по милиона еура.
Иначе, за утврђене неправилности (33.443) издато је укупно 15.375 указивања, што указује на значајну функцију инспекција да дјелују прије свега превентивно и едукативно на субјекте надзора.

ПОРТАЛ: Током прошле љетње туристичке сезоне Управа за инспекцијске послове спроводила је појачане контроле приморских општина, па је образован и посебни штаб преко којег су се координирале активности. Да ли је таква организација допринијела ефикаснијем вршењу надзора и какви су планови за сљедећу сезону?

ВУКСАНОВИЋ: Управа за инспекцијске послове је прошле године вршила појачан надзор од почетка маја до средине септембра. Рад инспекција координиран је преко Штаба за праћење туристичке сезоне, чијом је организацијом и сталном ажурношћу обезбјеђена стална покривеност на терену, па је извршено преко 20000 контрола и издато прекршајних налога у износу од преко 2 милиона еура. Већ је у току припрема организације појачаног надзора за сљедећу туристичку сезону, која се планира у склопу Акционог плана за борбу против сиве економије. Овим појачаним снгажманом инспекција обезбјеђује се све регуларније тржиште, чиме Црна Гора из године у годину побољшава имиџ већ атрактивне туристичке дестинације.

ПОРТАЛ: Управа за инспекцијске послове један је од кључних фактора за сузбијање сиве економије. Какви су били резултати по том питању у протеклој години и које су активности планиране за 2014. годину?

ВУКСАНОВИЋ: Управа за инспекцијске послове активно ради на сузбијању сиве економије у свим сферама пословања, па се током цијеле године континуирано врше контроле што од стране појединачних инспекција, што у заједничким контролама више различитих инспекција.
У реализацији Програма рада Управе за 2013. годину, посебан изазов за инспекције које су се тек окупиле под једним кровом, био је Акциони план за сизбијање сиве економије, и то прије свега за инспекције које су надлежне за надзор тржишта роба, услуга и радне снаге, али и оних које су задужене за надзор грађења објеката и привремене објекте, те надзор експлоатације сировина и других природних ресурса (реализација концесија).

ПОРТАЛ: Какви су резултати у области заштите простора и изградње објеката?

ВУКСАНОВИЋ: Један од основних циљева Управе у заштити простора јесте спрјечавање „дивље“ градње. У том правцу Инспекција заштите простора издала је 356 рјешења о рушењу и поднијела 117 кривичних пријава, а све у циљу очувања квалитета животног простора, али и његове валоризације имајући у виду да је Црна Гора управо због атрактивности природног окружења све интересантнија дестинација за инвеститоре.

ПОРТАЛ: Какав је био учинак инспекција по питању сузбијања сиве економије на тржишту роба и услуга?

ВУКСАНОВИЋ: Инспекције које врше надзор на тржишту роба и услуга (Тржишна, Туристичка, Инспекција за игре на срећу), у 2013. години поред осталих управних мјера, донијеле су и 235 рјешења којима је забрањен рад, од чега је у 219 случајева извршено печаћење објеката. Разлози су углавном у непосједовању одобрења, односно претходне пријаве дјелатности у области угоститељских и туристичких услуга, приређивања игара на срећу и трговине, као и због нелегалне трговине.
У 157 случајева привремено је одузета роба и противправно стечена имовинска корист (у вриједности од 54.527,42 еура), због стављања робе у промет без доказа о набавци, односно због неправилности код малопродајних цијена

ПОРТАЛ: По питању контроле тржишта радне снаге, колико је допринијела Управа са аспекта сузбијања рада „на црно“?

ВУКСАНОВИЋ: Инспекција рада током прошле године, поред осталих управних мјера, донијела је 209 рјешења којима је забрањен рад субјектима надзора због ангажовања радника „на црно“ и неуплаћивања доприноса за обавезно социјално осигурање. У случају утврђивања рада „на црно“ предузимане су мјере на основу којих је 5.244 лица законито засновало радни однос.

ПОРТАЛ: Безбједност хране је увијек у жижи интересовања јавности, па нам реците колико је Управа урадила у протеклој години контролишући ову област?

ВУКСАНОВИЋ: Безбједност производа је један од приоритета у организацији надзора у Управи за инспекцијске послове, те ту област с аспекта различитих надлежности покривају Здравствено-санитарна и Ветеринарска инспекција.

У складу са програмом тржишног надзора, као и кроз реактивни надзор обавља се надзор на унутрашњом тржишту, али и приликом сваког увоза хране у Црну Гору. Из чињенице да су ове инспекције у области контроле безбједности хране утврдиле преко 1.500 неправилности чије је отклањање наложено, и да је наложено уништење хране у 165 случаја, а у 127 повраћај робе, јасно је да Управа полаже велики значај на пољу здравствене безбједности грађана, утичући и едукативно на субјекте контроле који се постепено навикавају на европске стандарде.

ПОРТАЛ: Из Владе су најављене жестоке контроле на тржишту цигарета, будући на смањене прииходе од акциза. У којој мјери ће Управа бити укључена у ове контроле?

ВУКСАНОВИЋ: Тржишна инспекција је отпочела са интезивним надзором над тржиштем дуванких производа у сарадњи са припадницима Управе полиције, имајући у виду да је Радни тим за сузбијање сиве економије донио одлуку да се изврше појачане контроле у овој области.
Иначе, надзор над прометом дуванских производа у 2013. години вршен је континуирано, како у оквиру редовног надзора, тако и по иницијативама грађана. У наведеном периоду извршено је по основу контроле дуванских производа укупно 1.789 контрола, донесено 150 рјешења о отклањању неправилности, одузете су цигарете у 47 случај, док је у 20 случајева роба је одузета од НН лица. Такође, издато је 146 прекршајних налога у износу од 30.230,00 еура.
ПОРТАЛ: Влада је крајем прошле године започела кампању „Буди одговоран“ у којем учествује Управа за инспекцијске послове заједно са Пореском управом, која има за циљ укључивање грађана у сузбијању сиве економије. Колико се грађана укључило у пројекат, какви су резултати кампање?

ВУКСАНОВИЋ: Пројекат са тимом „Буди одговоран“ је више него успјешан, јер од 17. децембра прошле године, када је започета кампања, до данас број пријава сиве економије је вишеструко повећан. Наиме, у поменутом периоду примљено је преко 500 пријава сиве економије.
Преко пројекта “Буди одоговоран” инспекције досад су изрекле преко 210.000 еура казни за неиздавање фискалних рачуна, рад на црно и кршење потрошачких права, а половина од тих средстава биће инвестирана у пројекте од општег друштвеног значаја. Грађани могу пријављивати неправилности путем мобилне и веб апликације „Буди одговоран“ и преко нашег кол центра 080 555 555 на који је позив бесплатан, или преко кол центра Пореске управе 19707.

ПОРТАЛ: У Црној Гори се много прича о заштити потрошача, али је очигледно да просјечан потрошач у Црној Гори се не осјећа заштићено. Пошто је дио надлежности у рукама Управе, шта сте предузели поводом рекламације потрошача?

ВУКСАНОВИЋ: Подручје заштите потрошача и у извјештајној години било је једно од приоритета у поступању инспекција које штите интересе купаца роба и услуга (Тржишна, Санитарна, Туристичка). Ова област је континуирано праћена, како у погледу економских права, тако и у погледу заштите потрошача од опасних производа на тржишту. Основ за надзор на овом подручју, поред планираних, биле су и жалбе потрошача по којима се поступало без одлагања.
Само Тржишна инспекција је у овој области извршила 9.726 прегледа, од којих је преко 300 урађено по пријавама/жалбама потрошача.

ПОРТАЛ: Да ли Управа за инспекцијске послове има административних капацитета за рад у складу са европским стандардима. Колико има запослених инспектора, што Црној Гори недостаје што се тиче административних капацитета у инспекцијском надзору?

ВУКСАНОВИЋ: У овом тренутку Управа има 294 запослена од којих је 237 инспектора. Досадашње искуство и обавеза усклађивања процедура са стандардима ЕУ, упућују на потребу даљег јачања инспекцијског кадра, као и кадра који му пружа логистичку подршку, на чему ће Управа у наредном периоду нарочито радити.
У Управи за инспекцијске послове препознат је значај обуке инспектора и потребе за сталним усавршавањем. Кроз обавезне обуке инспектора континуирано се ради на подизању квалитета инспекцијсог надзора и отклањању свих недоумица у тумачењу прописа, доприносећи уједначености приступа код свих инспекција. При том, сталне обуке доприносе изградњи имиџа инспектора као службеника државне управе чији ауторитет почива на стручној компетенцији и етичном поступању.

ПОРТАЛ: Да ли је Управа за инспекцијске послове укључена у процесе приступања Европској унији?

ВУКСАНОВИЋ: Треба рећи да је улога Управе препозната и у извјештају Европске комисије као и у програму приступања Црне Горе Европској Унији (2014-2018), у смислу доприноса у отварању бројних преговарачких подглавља, што ће створити услов за усаглашавање рада Управе са европским стандардима. Треба нагласити да је представник Управе шеф радне групе за Поглавље 28 - заштита потрошача и здравља, за које је ЕК крајем извјештајне године дала препоруку за припрему преговарачке позиције.
Управа је преко својих представника активно укључена у следећа преговарачка поглавља: Поглавље 1 – Слобода кретања робе, Поглавље 2 – Слобода кретања радника, Поглавље 3 – Право оснивања предузећа, Поглавље 5 – Јавне набавке, Поглавље 7– Право интелектуалне својине, Поглавље 10 – Информатичко друштво и медији, Поглавље 11 – Пољопривреда и рурални развој, Поглавље 12 – Безбједност хране, ветеринарство и фитосанитарни надзор, Поглавље 13 –Рибарство, Поглавље 15 – Енергетика, Поглавље 19 – Социјална политика и запошљавање, Поглавље 27 – Животна средина, Поглавље 28 – Заштита потрошача и здравља, Поглавље 32 – Финансијски надзор.