ЗАКОН О ЈАВНИМ НАБАВКАМА

516.
На основу члана 88 тачке 2 Устава Републике Црне Горе доносим

УКАЗ

О ПРОГЛАШЕЊУ ЗАКОНА О ЈАВНИМ НАБАВКАМА

("Сл. лист РЦГ", бр. 46/06 од 21.07.2006)

Проглашавам Закон о јавним набавкама, који је донијела Скупштина Републике Црне Горе, на седмој сједници првог редовног засиједања у 2006. години, дана 10. јула 2006. године.

Број: 01-1014
Подгорица, 18. јула 2006. године

Предсједник Републике Црне Горе
Филип Вујановић, с.р.

ЗАКОН

О ЈАВНИМ НАБАВКАМА

И. ОСНОВНЕ ОДРЕДБЕ

Предмет Закона

Члан 1
Овим законом се уређују: услови, начин и поступак набавке роба и услуга и уступања извођења радова у случајевима када су наручиоци набавки обвезници одређени овим законом; надлежности органа управе за послове јавних набавки; контрола законитости поступака јавне набавке и заштита права учесника у поступку јавне набавке; начин вођења статистичких података о јавним набавкама и друга питања од значаја за јавне набавке.

Обвезници примјене закона

Члан 2
Набавку роба и услуга и уступање извођења радова, по овом закону, обавезни су да спроводе:
1) државни органи, органи државне управе, организације, установе и други корисници средстава буџета Републике Црне Горе (у даљем тексту: Република) и других јавних средстава;
2) органи локалне самоуправе, органи локалне управе и организације и установе које су корисници средстава буџета јединице локалне самоуправе и других јавних средстава;
3) организације за обавезно социјално осигурање, образоване у складу са законима који уређују ове врсте осигурања;
4) предузећа и друга правна лица у којима Република или јединица локалне самоуправе или други обвезници овог закона посједују више од 50% акција или удјела у власништву или која имају више од половине чланова у органу управљања, а која обављају дјелатност од јавног интереса и немају индустријски или комерцијални карактер;
5) правна лица која за јавну набавку користе средства која је, као субвенцију или гаранцију, обезбиједила Република или јединица локалне самоуправе или други обвезник примјене овог закона.
Орган управе надлежан за послове јавних набавки припрема и објављује листу обвезника примјене овог закона.
Листа обвезника примјене закона из става 2. овог члана ажурира се најкасније до 31. децембра сваке године.

Случајеви изузећа од примјене закона

Члан 3
Овај закон не примјењују се:
1) на набавке оружја, муниције и других материјала неопходних за одбрану и безбједност Републике, а које су законом и другим прописом проглашене као повјерљиве и чија реализација мора бити праћена посебним мјерама безбиједности;
2) на набавке које се врше по основу међународног споразума или уговора закљученог између Републике и једне или више држава и међународних организација, а које се односе:
а) на испоруке роба, пружање услуга, извођење радова, којим је предвиђена заједничка примјена или реализација пројекта од стране држава потписница;
б) на стационирање и размјештај војних снага;
в) јавне набавке које се спроводе по основу посебног поступка међународне организације.
3) на набавке:
а) стицања, развоја, продукције или копродукције програмског материјала, намијењеног радио-телевизијском емитовању и уговоре за додјелу фрекфенција радио-телевизијског емитовања;
б) услуга арбитраже и мирења и нотарских услуга, изузев услуга из Анекса И који је саставни дио овог закона;
в) финансијских услуга у вези са издавањем, продајом, куповином или преносом вриједносних папира или других финансијских инструмената, посебно трансакција наручиоца, са циљем прикупљања новца и капитала и услуга Централне банке Црне Горе;
г) услуга везаних за запошљавање.
Овај закон се неће примјењивати на поступак издавања концесија и приватизације привреде, као и на продају и давање у закуп земљишта, постојећих зграда или друге непокретне имовине или права која из њих проистичу, а које врше обвезници примјене овог закона.

Дефиниције појмова

Члан 4
Поједини изрази употријебљени у овом закону имају сљедеће значење:
1) јавна набавка је скуп свих радњи и активности које предузима наручилац у циљу набавке роба, извршења услуга или извођења радова и за које издваја обезбијеђена средства;
2) уговор о јавној набавци је уговор закључен између наручиоца и понуђача, у писаној или електронској форми, а који има за предмет набавку роба, вршење услуга или извођење радова;
3) уговор о јавној набавци роба је уговор у писаној или електронској форми и односи се на куповину, лизинг, закуп или најамну куповину, са или без опције откупа роба, укључујући неопходну припрему мјеста извођења радова и услуга уградње;
4) уговор о јавним радовима је уговор у писаној форми, а за предмет има извођење и/или извођење и пројектовање радова који се односе на неку од дјелатности утврђених у Анексу И или реализацију посла који одговара условима утврђеним од уговорних страна. Појам "радова" подразумијева резултат градње или грађевинскх радова узет у цјелини, а који је, сам по себи, довољан за испуњење неке економске или техничке функције;
5) уговор о јавној набавци услуга је уговор у писаној или електронској форми и односи се на набавку услуга које нијесу изузете овим законом. Уговор о јавној набавци услуга представља и уговор:
а) чији су предмет и робе и услуге, уколико вриједност услуга прелази вриједност роба обухваћених тим уговором;
б) чији су предмет услуге у смислу Анекса И овог закона, који су споредни у односу на основни предметни уговор;
6) наручилац је обвезник из члана 2 овог закона, који спроводи поступак јавне набавке и издваја средства за ту намјену;
7) понуђач је правно или физичко лице које подноси понуду за испоруку роба, пружање услуга или извођење радова;
8) понуђена цијена је цијена коју одређује понуђач у својој понуди по расписаном позиву;
9) неуобичајено ниска цијена је цијена из понуде, која је тако ниска да код наручиоца изазива сумњу у могућност извршења јавне набавке;
10) критеријум је елемент који се користи за вредновање, упоређивање и оцјењивање приспјелих понуда;
11) квалификациони захтјев је захтјев означен у позиву за надметање и који у понуди мора бити у цјелини испуњен, јер представља предуслов за утврђивање понуђачевих способности;
12) отворени поступак је поступак у којем било које заинтересовано привредно друштво или предузетник може поднијети понуду;
13) ограничени поступак је поступак у којем било које заинтересовано привредно друштво или предузетник може затражити да учествује, при чему само она привредна друштва или предузетници који су позвани могу поднијети понуду;
14) преговарачки поступак је поступак у којем се наручилац обраћа привредном друштву или предузетнику и договара услове уговора са једним или више њих;
15) конкурс за израду идејног рјешења је поступак који наручиоцу омогућава да обезбиједи, углавном у областима просторног уређења, урбанизма, архитектуре и грађевинарства или обраде података, план или рјешење које изабере Конкурсна комисија у поступку конкурентног надметања, са или без додјеле награда;
16) у писаној форми је било које изражавање које се састоји од ријечи или бројева које се може читати, репродуковати и накнадно саопштити и може садржати информације које се преносе и чувају електронским средствима;
17) јавна набавка у електронској форми је набавка која се спроводи преко електронског система за јавне набавке;
18) електронски систем за јавне набавке је компјутеризовани систем о општој употреби доступности интеренета, који се користи са циљем да се обезбиједи већа ефикасност и економичност у области јавних набавки;
19) електронска понуда је свака понуда или дио понуде, утврђена у условима позива на надметање, која се чува, односно доставља наручиоцу у електронском облику и која одговара начелима безбједног електронског пословања по Закону о електронском потпису и која са другим дијеловима понуде истог понуђача недвосмислено чини заокружену и логичну цјелину. Облик записа и начин достављања документације или дијела документације у електронском облику наручилац мора да одреди у тендерској документацији;
20) електронско средство је електронска опрема за обраду, укључујући дигиталну компресију и чување података који се преносе, саопштавају и примају жицом, радиом, оптичким или другим електромагнетским средствима;
21) пријава за учествовање је пријава коју наручиоцу доставља свако заинтересовано лице у ограниченом поступку;
22) ажурирање критеријума и услова је повремено усклађивање које, у оквиру квалификационог поступка, спроводи наручилац водећи рачуна о тржишним условима, развоју и другим околностима;
23) попуст на понуђену цијену је метод одређивања цијене, који понуђач може понудити само кад се уговор додјељује по партијама, а наручилац тај метод не може сматрати елементом за додатну привилегију;
24) стандардни формулари о јавним набавкама су формулари које утврђује орган управе надлежан за послове јавних набавки, образован у складу са овим законом;
25) јавна средства су буџетска средства и друга средства, чији су основи и извори настајања одређени законом или другим прописом;
26) тендерска документација је документација коју припрема наручилац и којом се ближе дефинише предмет набавке, услови и поступак избора техничке спецификације и карактеристике и друга релевантна документа;
27) јавна набавка по партијама је набавка чији је предмет подијељен у више посебних, сродних цјелина и која је, као таква, означена у позиву за јавно надметање и тендерској документацији;
28) оквирни споразум је споразум ограниченог трајања закључен између наручилаца и понуђача у сврху утврђивања оквира за уговоре који ће се додјељивати у том периоду, нарочито у погледу предмета уговора, а када је то примјерено и у погледу предвиђених вриједности, обима или количине, као и цијене.

Основна начела јавних набавки

Начело економичности и ефикасности употребе јавних средстава

Члан 5
Наручилац је дужан да, у поступку јавне набавке и избору најповољније понуде, обезбиједи економично и рационално коришћење јавних средстава.

Начело конкуренције

Члан 6
Наручилац је дужан да предузме све потребне мјере којима се обезбјеђује конкуренција међу потенцијалним понуђачима, у складу са законом.
Наручилац не може ограничавати конкуренцију међу понуђачима, а посебно не може ограничавати могуће понуђаче неоправданом примјеном ограниченог поступка набавке или коришћењем мјера које фаворизују поједине понуђаче.
Субјекти који припремају тендерску документацију или поједине њене дјелове не могу наступати као понуђачи, подизвођачи или подуговарачи и не могу сарађивати са понуђачима при припремању понуде, уколико то угрожава конкурентност.

Начело транспарентности поступка

Члан 7
Начело транспарентности подразумијева да поступци јавних набавки морају бити јавни, што се обезбјеђује објавом позива за јавно надметање и одлуке о избору најповољније понуде, на начин прописан овим законом и стандардним формуларима јавних набавки.
Понуђач који је учествовао у поступку јавне набавке има право да изврши увид и добије податке о спроведеном поступку јавних набавки, након добијања обавјештења о додјели уговора, у складу са овим законом.

Начело равноправности понуђача

Члан 8
Наручилац мора обезбиједити да сви понуђачи у свим фазама поступка јавне набавке имају равноправан третман.

Права понуђача код којих су већина запослених лица са посебним потребама

Члан 9
Наручилац може, у тексту позива за јавно надметање и у тендерској документацији, навести да ће се уговор додијелити под једнаким условима понуђачима код којих су већина запослених лица са посебним потребама, које због природе или степена њиховог инвалидитета не могу обављати посао у нормалним условима.

Заштита података и документације и евидентирање поступка

Члан 10
Наручилац је дужан да чува све податке о понуђачу садржане у понуди, који су законом или другим прописом одређени као повјерљиви.
Наручилац може захтијевати заштиту повјерљивости информација и података које, приликом достављања техничких спецификација, ставља на располагање понуђачима.
Наручилац је дужан да имена понуђача и поднесене понуде чува као пословну тајну, до истека рока за отварање понуда.
Лице које је примило податке из става 1 овог члана као повјерљиве дужно је да поштује њихову повјерљивост.
Наручилац је дужан да евидентира све фазе и радње предузете приликом спровођења поступка јавне набавке.
Наручилац је обавезан да чува документацију о јавним набавкама у складу са прописима о архивској дјелатности.

Језик у поступку јавне набавке

Члан 11
Наручилац сачињава позив за јавно надметање, тендерску документацију и остале документе неопходне у поступку јавне набавке и води поступак на језику који је у службеној употреби у Републици.
Наручилац може тендерску документацију и поједине њене дјелове припремити на страном језику који се уобичајено користи у међународној трговини.
Понуђач даје понуду на језику који је одређен у позиву за јавно надметање, односно на језику на којем је припремљена тендерска документација.
Наручилац који у току прегледа и оцјене понуда утврди да је дио понуде неопходно превести на језик који је у службеној употреби у Републици одредиће понуђачу рок у којем је дужан да изврши превод тог дијела понуде.
У случају спора релевантна је верзија тендерске документације, односно понуде дате на језику који је у службеној употреби у Републици.

Валута

Члан 12
Понуђена цијена, односно вриједност јавне набавке исказује се у ЕУР-има.

Антикорупцијска правила

Члан 13
Сви наручиоци, понуђачи и други учесници у поступку јавне набавке дужни су предузети ефикасне и дјелотворне мјере којима се спрјечава корупција, злоупотреба службеног положаја, закључивање споразума ради преваре трећих лица, давање лажних података приликом подношења понуда, сукоб интереса, недостатак непристрасности и транспарентности у спровођењу поступака јавних набавки и, у том циљу, унапријеђивати високе стандарде транспарентности, ефикасног система унутрашње ревизије, отвореног јавног надметања и утврђивања објективних критеријума за одабир и доношење одлуке.
Наручилац је дужан да одбије понуду, поништити поступак јавне набавке или одустане од склапања уговора, ако утврди или основано сумња да је понуђач покушао утицати или је покушао дати или је дао или је пристао дати, посредно или непосредно, службенику за јавне набавке, члану комисије за отварање и вредновање понуда или запосленом код наручиоца или некој другој особи, награду или погодност у било којем облику или коју другу вриједност у вези са одлуком или спровођењем поступка набавке, са циљем да тако утиче на садржај радњи и одлуку наручиоца у погледу понуде, као и због чињења, прикривања и лажног приказивања података.
Наручиоци су дужни да у случајевима из става 2 овог члана, у писаној форми, обавијесте понуђача и орган управе надлежан за послове јавних набавки.
Наручиоци су обавезни да свим заинтересованим лицима омогуће приступ и одговарајуће информације о организацији и процесу доношења одлука у поступцима јавних набавки.

Конфликт интереса

Члан 14
Учесници у поступку јавне набавке дужни су предузети неопходне мјере којима се отклања постојање конфликта интереса.
Службеник за јавне набавке, чланови комисије за отварање и вредновање понуда, чланови органа који доносе одлуке по поднијетим захтјевима за заштиту права у поступку јавне набавке и друга лица која учествују, непосредно и посредно, у поступку јавне набавке дужни су да благовремено обавијесте наручиоца и орган управе надлежан за послове јавних набавки о стварном или потенцијалном постојању конфликта интереса.
Конфликт интереса из става 2 овог члана постоји нарочито ако је лице:
(1) сам понуђач, законски заступник или пуномоћник понуђача;
(2) сродник по крви у правој линији, а у побочној линији до четвртог степена или му је брачни, односно ванбрачни друг или сродник по тазбини до другог степена, без обзира да ли је брак престао или није;
(3) је старалац, усвојилац или усвојеник понуђача, његовог законског заступника или пуномоћника;
(4) је акционар или је члан органа управљања понуђача;
(5) има непосредан или посредан интерес у поступку јавне набавке, који омогућава лично стицање имовине утицајем на доношење одлуке;
(6) постоје друге околности које доводе у сумњу његову непристрасност.
Лице које припрема тендерску документацију и на било који начин утиче на спровођење поступка јавне набавке не може да наступа као понуђач или као подизвођач или подуговарач и не може сарађивати са понуђачем у припреми понуде.
Лица која, у име наручиоца, врше неке од послова јавне набавке подносе изјаву у писаном облику о постојању или непостојању случајева из ст. 3 и 4 овог члана. Потписана изјава је саставни дио документације односне јавне набавке.
При постојању неког од случајева из ст. 3 и 4 овог члана или ако неко лице не потпише изјаву из става 5 овог члана, то лице се изузима из поступка спровођења јавне набавке.
У случају да захтјеви или понуде, које је наручилац примио у току поступка јавне набавке, проузрокују или могу проузроковати било какав сукоб интереса, наручилац је дужан предузети мјере којима се отклања такав сукоб интереса.

Облик спровођења јавне набавке и остваривање комуникације

Члан 15
Јавна набавке може се спровести у писаној или електронској форми.
Свака комуникација и информација између наручиоца и понуђача може се одвијати поштом, електронским средствима или комбинацијом ових средстава, према избору наручиоца, као што је наведено у позиву за јавно надметање.
Изабрано средство комуникације мора бити широко доступно, на начин који понуђачима не ограничава приступ информацијама.

ИИ. ВРШЕЊЕ УПРАВНИХ ПОСЛОВА У ОБЛАСТИ ЈАВНИХ НАБАВКИ

Члан 16
Орган управе надлежан за послове јавних набавки (у даљем тексту: надлежни орган управе) обезбјеђује услове за економичну, ефикасну и транспарентну употребу јавних средстава и стварања конкурентних и равноправних услова за све понуђаче.

Надлежности органа управе

Члан 17
Надлежни орган управе обавља, нарочито, сљедеће послове:
1) учествује у припреми закона, подзаконских аката и других прописа о јавним набавкама;
2) утврђује одговарајуће стандардне формуларе за примјену овог закона;
3) прати и анализира остваривање система јавних набавки, са становишта усаглашености са правом Европске Уније и предлаже мјере којима се обезбјеђује та усаглашеност;
4) даје претходну сагласност наручиоцима на одабир врсте поступка у случајевима предвиђеним овим законом;
5) пружа савјетодавне и консултантске услуге за област јавних набавки наручиоцима, када они то затраже;
6) учествује и сарађује у организовању обуке кадрова за вршење послова јавних набавки;
7) објављује позиве за јавно надметање и одлуке о додијељеним уговорима на интернет страници тог органа управе у случајевима предвиђеним овим законом;
8) унапређује систем информисаности наручилаца и понуђача о прописима о јавним набавкама и објављује и врши дистрибуцију одговарајуће стручне литературе;
9) припрема модел тендерске документације и уговора за типичне јавне набавке;
10) иницира и подстиче развој праксе електронских набавки и комуникација у области јавних набавки;
11) остварује међународну сарадњу са институцијама и стручњацима у области јавних набавки;
12) обавјештава Државну ревизорску институцију и подноси пријаве осталим надлежним органима о случајевима кршења поступака јавних набавки за које сазна у вршењу послова из своје надлежности;
13) прикупља податаке од наручилаца јавних набавки и води одговарајућу евиденцију;
14) припрема, објављује и ажурира листу обвезника примјене закона на својој интернет страници;
15) припрема јединствене основе за успостављање евиденције и службених листа понуђача, на основу података о закљученим и извршеним уговорима о јавним набавкама;
16) прати поступке јавних набавки и обезбјеђење јавног интереса у тим поступцима;
17) издаје билтене о јавним набавкама;
18) доставља Влади годишњи извјештај о јавним набавкама у Републици;
19) врши и друге послове, у складу са законом.
На захтјев надлежног органа управе сваки наручилац и понуђач дужан је, овлашћеном службенику тог органа, да омогући увид у документацију која прати ток поступка јавне набавке.

ИИИ. ПОСТУПАК ЗА ДОДЈЕЛУ УГОВОРА О ЈАВНИМ НАБАВКАМА

1. Врсте поступака

Члан 18
Поступци за јавну набавку роба, услуга или извођења радова су:
1) отворени поступак јавне набавке;
2) ограничени поступак јавне набавке;
3) преговарачки поступак јавне набавке;
4) закључивање оквирног споразума;
5) непосредно прикупљање понуда (шопинг метода);
6) непосредни споразум.
Наручилац за додјелу јавне набавке, по правилу, бира отворени или ограничени поступак.

Вриједносни разреди

Члан 19
Наручилац, у зависности од вриједности јавне набавке, спроводи поступак јавне набавке, и то:
- на један од начина предвиђен у члану 18 став 1 тачка 1 до 4 (јавно оглашавање позива), у случајевима када вриједност јавне набавке превазилази износ од 10.000 еура за набавку роба и услуга, односно 30.000 еура за набавку радова (И вриједносни разред);
- на начин предвиђен у члану 18 став 1 тачка 5 (шопинг метода), у случајевима када вриједност јавне набавке износи од 2.000 од 10.000 еура за набавку роба и услуга, односно од 2.000 до 30.000 еура за набавку радова (ИИ вриједносни разред);
- на начин предвиђен у члану 18 став 1 тачка 6 (непосредни споразум), у случајевима када вриједност јавне набавке износи до 2.000 еура (ИИИ вриједносни разред).

Отворени поступак јавне набавке

Члан 20
Отворени поступак јавне набавке је основни начин набавке, за који се јавно објављује позив за јавно надметање и у којем сва лица која имају интерес за добијање уговора о јавној набавци могу поднијети понуду, у складу са захтјевима и условима датим у позиву за јавно надметање и тендерској документацији.

Ограничени поступак јавне набавке

Члан 21
Ограничени поступак јавне набавке може се примијенити само у случају када су предмет јавне набавке:
- робе, услуге или грађевински радови који, обзиром на техничку, кадровску и финансијску оспособљеност, могу бити испоручени, пружени, односно изведени само од ограниченог броја понуђача;
- робе, услуге или грађевински радови које наручилац стално набавља периодично и сукцесивно, а обим набавке и временски период испоруке не може унапријед да одреди;
- робе, услуге или грађевински радови за које је успостављено тржиште са устаљеним цијенама и које се не спроводе по посебним захтјевима и условима наручиоца.
Приликом спровођења ограниченог поступка наручилац је обавезан да:
1) у првој фази:
- јавно објави и огласи позив за јавно надметање;
- утврди квалификацију понуђача на основу података који доказују понуђачев правни статус,пословни капацитет, финансијски капацитет, техничке квалификације и кадровске квалификације;
- одабере најмање три квалификована понуђача;
2) у другој фази, свим квалификованим понуђачима упути позив за достављање понуда.
Само квалификовани понуђачи могу доставити понуду.
У другој фази ограниченог поступка наручилац може примијенити искључиво критеријум најниже понуђене цијене.

Члан 22
Наручилац је дужан да обавијести понуђаче, чији је захтев за квалификацију одбијен, о разлозима за одбијање захтјева, који се могу заснивати искључиво на захтјевима за квалификацију.
Наручилац може искључити понуђача са листе квалификованих понуђача, само из разлога који се заснивају на унапријед утврђеним условима.

Преговарачки поступак без претходног објављивања позива за јавно надметање

Члан 23
Наручилац може, изузетно, уговор о јавној набавци додијелити путем преговарачког поступка, без претходног објављивања позива за јавно надметање, у случају:
1) набавке радова, робе или услуга:
- када, у отвореном и ограниченом поступку, није поднесена ниједна понуда или ниједна исправна и прихватљива понуда и под условом да се првобитни услови за додјелу уговора и садржина тендерске документације битно не промијене;
- када због техничких, односно умјетничких захтјева предмета јавне набавке или из разлога који су повезани са заштитом искључивих права, набавку може да реализује само одређени понуђач;
- када се, изузетно, због доказивих разлога крајње хитности проузроковане елементарним непогодама, несрећама и хаваријама и другим догађајима непредвидивим за наручиоца не могу испоштовати овим законом утврђени минимални рокови. Околности којима се оправдава изузетна хитност поступка не смију ни у ком случају бити у вези са наручиоцем;
2) набавке робе:
- када је роба која је предмет јавне набавке произведена искључиво за сврхе истраживања, експериментисања, проучавања или развоја; ова одредба се не односи на количинску (серијску) производњу са циљем остваривања профита или надокнаде трошкова истраживања и развоја;
- када се ради о додатним испорукама које врши понуђач којем је већ додијељен уговор, а које су намијењене или као дјелимична замјена редовних испорука или као уградња или као проширење постојећих испорука или уградње, када су претходни уговори још увијек на снази; када нема суштинских измјена у цијенама и другим условима и када би промјена понуђача обавезала наручиоца на набавку материјала различитих техничких карактеристика, што би резултирало појавом некомпатибилности или диспропорционалних техничких потешкоћа у раду и одржавању;
- за робе нуђене и купљене на берзанском тржишту;
- за набавку робе под изузетно повољним условима или од понуђача који је у поступку ликвидације својих пословних активности или од стечајног дужника или у аранжману са повјериоцима или у сличном поступку;
3) набавке услуга, када односни уговор слиједи након конкурса за израду идејног рјешења, спроведеног у складу са чланом 73 овог закона, а уговор се додјељује побједнику, односно једном од побједника конкурса; у посљедњем случају сви побједници конкурса се позивају на учешће у преговорима;
4) набавке услуга и радова:
- који нису укључени у првобитно разматрани пројекат или у изворном уговору, али који услијед непредвиђених околности постану неопходни за извршење или извођење у њима описаних услуга, односно радова и када се такве додатне услуге или радови не могу технички или економски одвојити од главног уговора без већих тешкоћа за наручиоца. Такви уговори се једино могу закључити са понуђачем коме је додијељен главни уговор, а укупна вриједност уговора додијељених за додатне услуге или радове не може прећи 25% од вриједности главног уговора;
- који представљају понављање сличних услуга или радова повјерених понуђачу којем је исти наручилац додијелио ранији уговор, уз услов да су такве услуге или радови у складу са основним пројектом за који је био додијељен први уговор у складу са отвореним или ограниченим поступком. На могућност вођења оваквог поступка указаће се већ при објављивању позива за јавно надметање за први пројекат, а укупне процијењене трошкове каснијих услуга или радова наручилац ће узети у разматрање приликом процјењивања вриједности уговора.
Овај поступак се може примјењивати само током три године након закључења првобитног уговора.

Преговарачки поступак са претходним објављивањем позива за јавно надметање

Члан 24
Наручилац може, изузетно, уговор о јавној набавци додијелити путем преговарачког поступка, уз претходно објављивање позива за јавно надметање, у случају:
1) када у отвореном и ограниченом поступку не добије ни једну исправну и прихватљиву понуду, при чему се првобитно одређен предмет јавне набавке и садржина тендерске документације битно не могу мијењати. Позив за јавно надметање није обавезно објавити у случају да наручилац у преговарачки поступак укључи све понуђаче који су доставили понуду у отвореном и ограниченом поступку јавне набавке;
2) када природа радова, роба или услуга или ризици који се односе на конкретну набавку не дозвољавају претходно утврђивање укупних цијена;
3) када се ради о услугама из тачке 6 Анекса И и интелектуалних услуга, попут услуга које укључују пројектовање, ако је природа услуга које је потребно пружити таква да се спецификације у уговору не могу утврдити с довољном прецизношћу да допусте додјелу уговора избором најповољније понуде у складу с правилима која уређују отворене или ограничене поступке;
4) када се ради о радовима који се изводе искључиво са циљем истраживања, тестирања или развоја, а не са циљем остварења зараде или повратка трошкова истраживања и развоја.
У случајевима из става 1 овог члана наручилац, ради добијања најбоље понуде, преговара са понуђачима о достављеним понудама, како би их прилагодио захтјевима наведеним у позиву за јавно надметање, тендерској документацији и додатним документима, уколико постоје.
За вријеме преговора наручилац обезбјеђује једнак третман свих понуђача и не може обезбјеђивати информације које обезбјеђују предност појединим понуђачима.
Наручилац може предвидјети да се поступак одвија у више фаза, како би се смањио број понуда о којима треба преговарати, користећи критеријуме додјеле наведене у позиву за јавно надметање или тендерској документацији. Позив за јавно надметање и тендерска документација, у том случају, обавезно садрже могућност коришћења више фаза поступка додјеле уговора.

Оквирни споразуми

Члан 25
Наручилац може закључити оквирни споразум само након спроведеног отвореног или ограниченог поступка у складу са овим законом.
На основу оквирног споразума закљученог у складу са ставом 1 овог члана, наручилац ће појединачно имати право да током цијелог уговореног периода закључује уговоре са успјешним понуђачем, у погледу сваког од уговора који су додијељени по основу оквирног споразума.
Наручилац може размотрити додјелу оквирног споразума само уз постојање једне или више ниже наведених околности:
а) предмет уговора су свакодневне услуге или потрошне робе које нијесу класификоване као трајна средства;
б) предмет уговора су робе или услуге чије се цијене и услови испоруке често мијењају;
в) предмет уговора су сталне поправке или радови на одржавању;
г) када наручилац треба да додијели више истовјетних уговора у року од једне године, а оквирним споразумом би се омогућило смањење трошкова набавке.
Након закључења оквирног споразума његове одредбе се не могу мијењати.
Наручиоцима није дозвољено коришћење оквирних споразума на непрописан начин или на начин којим се спрјечава, ограничава или угрожава конкуренција.
Трајање оквирног споразума не може бити дуже од четири године, осим у изузетним случајевима предвиђеним прописима.
Уколико је оквирни споразум закључен са једним понуђачем, уговори засновани на том споразуму додјељују се у оквиру граница услова утврђених оквирним споразумом.
За додјелу тих уговора наручилац се може обратити понуђачу, страни оквирног споразума у писаном облику, тражећи од њега да допуни своју понуду, ако је то нужно.
Уколико је оквирни споразум склопљен с више понуђача, каснијих мора бити најмање троје, ако има довољан број понуђача који задовољавају критеријуме одабира и/или прихватљивих понуда које задовољавају критеријуме додјеле.
Уговори засновани на оквирним споразумима закљученим с више понуђача могу бити додијељени или:
- примјеном услова утврђених у оквирном споразуму без поновног отварања надметања, или
- уколико сви услови нису утврђени у оквирном споразуму, када су стране поновно у надметању на основу истих и, ако је то нужно, прецизније формулисаних услова и, гдје је примјењиво, других услова наведених у спецификацијама оквирног споразума, у складу са сљедећим поступком:
(а) за сваки уговор који се има додијелити наручилац се у писаној форми обраћа понуђачу који је способан да изврши уговор;
(б) наручилац одређује временски рок који је довољно дуг да се омогући подношење понуда за сваки поједини уговор, узимајући у обзир елементе попут сложености предмета уговора и времена потребног за слање понуда;
(в) понуде се подносе у писаној форми, а њихов садржај остаје тајан све док не истекне предвиђени временски рок за одговор;
(г) наручилац додјељује сваки уговор понуђачу који је поднио најбољу понуду на темељу критеријума додјеле наведених у спецификацијама оквирног споразума.

Претходна сагласност

Члан 26
Наручилац, прије почетка поступка јавне набавке, мора од надлежног органа управе прибавити претходну сагласност о испуњености услова за спровођење те врсте поступка, ако намјерава примијенити:
- преговарачки поступак без претходног објављивања позива за јавно надметање,
- преговарачки поступак са претходним објављивањем позива за јавно надметање;
- додјелу уговора путем оквирног споразума.
Претходна сагласност тражи се захтјевом у писаној форми, који садржи законску основу, разлоге и образложење избора конкретног начина набавке, доказе о испуњењу услова за примјену одабраног начина набавке, извор финансијских средстава, износ набавке и остале податке о набавци.
Надлежни орган управе може од наручиоца затражити допуну захтјева за претходну сагласност и доставу документације у одређеном року.
Надлежни орган управе одлучује о захтјеву наручиоца у року од осам дана од дана пријема захтјева, односно пријема документације и допуне захтјева.
Претходна сагласност за почетак поступка набавке важи до краја буџетске или финансијске године.
Уколико надлежни орган управе не достави сагласност у року из става 4 овог члана, наручилац може почети са поступком јавне набавке.

2. Почетак поступка

План јавне набавке и обезбјеђивање средстава за јавну набавку

Члан 27
Наручилац може да започне поступак јавне набавке, само:
- ако је јавна набавка, у случајевима предвиђеним овим законом, утврђена у плану јавних набавки наручиоца;
- ако је за ту набавку обезбиједио одговарајућа средства која су расположива за свако плаћање предвиђено уговором.
Сваки наручилац који у наредној буџетској и пословној години намјерава да изврши јавну набавку, чији износ превазилази 100.000 еура, дужан је да донесе и објави, на начин предвиђен овим законом, план јавне набавке најкасније до краја претходне године.
Обезбијеђеним средствима за јавну набавку сматрају се средства која су предвиђена у буџету или су обезбијеђена на други законом предвиђени начин.
Ако нијесу донијети буџет Републике, буџет јединице локалне самоуправе или финансијски план другог наручиоца, наручилац може започети поступак јавне набавке само до износа средстава планираних у складу са прописом о привременом финансирању.
За капитална улагања наручилац мора претходно припремити и усвојити студију оправданости, у складу са методологијом за припрему, оцјену и извођење студије оправданости.
Ако спровођење поступка јавне набавке траје више година, обавезе које ће доспијевати у наредним годинама морају бити уговорене у износима предвиђеним прописима којима се уређује извршење буџета за сваку посебну годину.

Одлука о покретању поступка

Члан 28
Наручилац, прије почетка поступка набавке, доноси одлуку о покретању и спровођењу поступка набавке.
Одлука из става 1 овог члана садржи нарочито:
1) податке о наручиоцу (назив, сједиште, адресу, матични број), евиденцијски број набавке;
2) предмет, начин и рок спровођења поступка набавке;
3) доказ да је јавна набавка утврђена планом јавне набавке, у случајевима прописаним у члану 26 став 2;
4) процијењену вриједност јавне набавке;
5) рок завршетка радова, у случају када је предмет набавке извођење радова;
6) извор обезбијеђених средстава за јавну набавку, услове и начин плаћања;
7) остале услове набавке.
Одлуку доноси старјешина органа, односно надлежни орган наручиоца.

Предмет набавке и подјела предмета набавке

Члан 29
Предмет набавке одређује наручилац и мора бити описан јасно, разумљиво и недвосмислено, тако да сви понуђачи могу понудити одговарајућу робу, услуге и радове по врсти, квалитету, цијени, као и по другим потребним својствима и условима.
Предмет набавки из става 1 овог члана може бити подијељен у више посебних цјелина (партија), тако да се свака цјелина (партија) може уговарати посебно.
Понуђач је дужан да у понуди назначи да ли се понуда односи на цјелокупну набавку или само на одређене партије.
У случају да понуђач поднесе понуду за све партије, понуда мора бити поднијета тако да се може оцјењивати за сваку партију посебно.

3. Вршење послова јавних набавки

Службеник за јавне набавке

Члан 30
Сваки обвезник примјене овог закона именује службеника за јавне набавке.
Службеник за јавне набавке је лице које је у радном односу код наручиоца, по правилу, са високом стручном спремом.
Службеник за јавне набавке врши слиједеће послове: припрема план јавне набавке, текст одлуке о покретању поступка јавне набавке, даје понуђачима тендерску документацију, врши стручно административне послове у реализацији поступка јавне набавке, спроводи и одговоран је за поступак јавне набавке мале вриједности, чува документацију, води евиденцију јавних набавки и припрема и доставља извјештаје о спроведеним јавним набавкама старјешини органа, односно надлежном органу управљања.

Комисија за отварање и вредновање понуда

Члан 31
За припрему и спровођење поступка јавне набавке, изузев поступка јавне набавке мале вриједности, наручилац је обавезан да, истовремено са доношењем одлуке о покретању поступка јавне набавке, образује комисију за отварање и вредновање понуда.
Комисија за отварање и вредновање понуда се састоји од најмање три члана. Најмање један члан комисије за отварање и вредновање понуда је дипломирани правник. У комисији за отварање и вредновање понуда се могу именовати стручњаци који посједују знања из области која је предмет јавне набавке, с тим што најмање један члан комисије за отварање и вредновање понуда мора бити запослен код наручиоца.
Изузетно од става 1 овог члана, комисија за отварање и вредновање понуда се, у зависности од потреба наручиоца и специфичности предмета јавне набавке, може именовати за временски период од годину дана.
Комисија за отварање и вредновање понуда припрема и спроводи поступак јавне набавке, на начин што се стара: да тендерска документација буде припремљена у складу са потребама наручиоца и одредбама закона, припрема текст позива за јавно надметање, даје појашњења текста позива за јавно надметање и тендерске документације, спроводи јавно отварање понуда, оцјењује усаглашеност приспјелих понуда са захтјевима датим у тексту позива за јавно надметање и тендерској документацији, утврђује подобност понуђача, врши преглед, оцјену и упоређивање достављених понуда, сачињава извјештај о отварању и вредновању понуда и предлаже наручиоцу доношење одлуке о додјели уговора понуђачу, чија понуда је вреднована са највећим бројем бодова.

4. Одређивање вриједности јавне набавке

Члан 32
Наручилац је обавезан да у позиву за јавно надметање искаже процијењену вриједност јавне набавке.
Наручилац је обавезан да се придржава услова и начина набавке одређених овим законом, према утврђеним вриједностима и не може, током буџетске или финансијске године, дијелити предмет набавке која представља јединствену цјелину, с намјером избјегавања примјене овог закона и прописаног поступка набавке.
Ближи услови и начин одређивања вриједности јавне набавке утврђују се стандардним формуларима јавних набавки, које доноси надлежни орган управе.

5. Транспарентност јавних набавки

Јавно објављивање

Члан 33
Наручилац је дужан да, ради остваривања принципа транспарентности, јавно, на начин предвиђен овим законом, објави:
- оквирни садржај плана јавне набавке - претходни распис;
- позиве за јавно надметање;
- одлуке о додјели уговора у поступку јавних набавки.

Претходни распис

Члан 34
Сваки наручилац јавне набавке који, у складу са чланом 27 став 2 овог закона, има обавезу да донесе план јавне набавке дужан је да на интернет страници надлежног органа управе објави претходни распис, у којем се исказују основни подаци и информације из плана јавне набавке, о врсти, предмету јавне набавке, планираној вриједности, количини и условима јавне набавке која је предвиђена у плану јавне набавке.
Претходни распис из става 1 овог члана објављује се најкасније до краја претходне године за наредну годину.

Позив за јавно надметање

Члан 35
Наручилац је дужан да позив за јавно надметање објави на интернет страници надлежног органа управе и огласи у једним дневним новинама које се издају и дистрибуирају на цијелој територији Републике.
Наручилац је дужан да јавни позив из става 1 овог члана објави, односно огласи:
1) у случају јавне набавке у отвореном поступку јавне набавке;
2) у првој фази ограниченог поступка;
3) у случају јавне набавке у преговарачком поступку са претходним објављивањем позива за јавно надметање;
4) у случају јавне набавке закључивањем оквирног споразума.
Позив за јавно надметање садржи податке о наручиоцу, предмету набавке, процијењеној вриједности јавне набавке, условима за учествовање, критеријумима, времену и мјесту увида у тендерску документацију, времену и мјесту подношења понуде и јавном отварању понуде, року за доношење одлуке о додјели уговора о јавној набавци, као и о имену особе за контакт која ће пружати додатне информације.
Позив за јавно надметање може да садржи и друге податке неопходне за потпуније информисање понуђача о предмету јавне набавке.
Ближи садржај, форму и образац позива за јавно надметање и огласа утврђује надлежни орган управе посебним формуларом.
Надлежни орган управе, у фази објављивања, провјерава и обезбјеђује усаглашеност позива за јавно надметање са условима утврђеним прописима о јавним набавкама.
Позив за јавно надметање који није објављен и оглашен на начин прописан овим законом не производи правно дејство.

Објављивање одлуке о додјели уговора

Члан 36
Наручилац је дужан да на интернет страници надлежног органа управе објави:
- одлуку о додјели уговора по свим позивима за јавно надметање;
- одлуку о додјели уговора у преговарачком поступку без претходног објављивања позива за јавно надметање;
- одлуку о набавкама мале вриједности;
- одлуку о поништавању јавног надметања.
Садржај, форму и образац за одлуке из става 1 овог члана утврђује надлежни орган управе посебним формуларом.

6. Тендерска документација

Садржај тендерске документације

Члан 37
Наручилац припрема тендерску документацију у складу са овим законом и подзаконским актима, тако да понуђачи на основу ње могу да припреме прихватљиву понуду. У тендерској документацији наручилац ће дати потпуне информације о условима и захтјевима које треба да испуни сваки понуђач.
Тендерска документација, према опредјелјенју научиоца, садржи нарочито:
1) назив наручиоца;
2) доказ о постојању формално обезбијеђених средстава за јавну набавку, извор финансирања, процијењену вриједност јавне набавке исказане у еурима;
3) одабрани поступак додјеле уговора и податак о томе да ли се предвиђа закључивање оквирног споразума;
4) образац изјаве да понуђач прихвата услове из позива за јавно надметање и тендерске документације;
5) образац за установљавање квалификације и упутство како се доказује квалификација понуђача;
6) критеријуме избора који установљавају минималне услове за квалификацију понуђача и информације за вршење такве процјене;
7) опис тражене робе, услуга или радова;
8) количинске спецификације и/или техничке спецификације, опис посла/задатка;
9) мјесто извршења;
10) ревидирани пројекат урађен од стране овлашћених лица, са максималним одступањем + - 10%;
11) навођење могућности за подношење понуда по партијама;
12) рокове за извршење;
13) могућност за подношење алтернативних понуда;
14) критеријуме, односно подкритеријуме за избор најповољније понуде;
15) услове предложеног уговора;
16) период важења понуде;
17) обавезу достављања гаранције понуде; гаранције за добро извршење уговора; гаранције за авансно плаћање;
18) исправу наручиоца о начину уредног плаћања доспјелих обавеза из јавне набавке која се даје приликом закључења уговора;
19) мјесто, датум и вријеме за пријем понуда;
20) мјесто, датум и вријеме за отварање понуда;
21) захтјев у погледу употребе језика;
22) нацрт уговора који ће бити закључен;
23) право подношења приговора.
Стандардне формуларе тендерске документације утврђује надлежни орган управе и објављује их на његовој интернет страници.

Техничке спецификације

Члан 38
Техничке спецификације су обавезни дио тендерске документације.
Техничке спецификације морају бити недискриминаторске према свим могућим понуђачима и урађене на начин да обезбиједе правичну и активну конкуренцију.
Наручилац одређује техничке спецификације са позивом на законе, техничке прописе и стандарде који се примјењују у Републици и који су усаглашени са европским стандардима. У случају када таквих техничких прописа и стандарда нема, наручилац се позива на европске стандарде или међународно прихваћене стандарде, техничке прописе или норме.

Коришћење техничких спецификација

Члан 39
Наручилац не смије да користи, нити да се позива на техничке спецификације које означавају робу, услуге или радове одређене производње, изворе или градње, ако би таквим означавањем могао дати предност одређеном понуђачу, односно неоправдано елиминисати остале понуђаче.
Наручилац не смије у тендерској документацији да назначи било који појединачни робни знак, патент или тип, нити посебно поријекло или производњу.
Када наручилац не може у тендерској документацији да опише предмет уговора на начин да спецификације буду довољно разумљиве понуђачима, навођење елемената попут робног знака, патента, типа или произвођача мора бити праћено ријечима ''или еквивалентно ''.

Члан 40
Техничка спецификација мора бити прецизна и јасна како би се понуђачима омогућило да израде своје понуде, а наручиоцу да одбије робе, услуге или радове који не испуњавају постављене објективне захтјеве.
Наручилац нема право да одбије понуду:
- на основу тога што понуђени производи, услуге и радови не испуњавају постављене захтјеве у погледу стандарда назначених у техничкој спецификацији, уколико понуђач у својој понуди може доказати да рјешења која нуди задовољавају, на суштински еквивалентан начин, захтјеве постављене у техничкој спецификацији тендерске документације или
- када не постоје примјењиви стандарди, технички прописи или норме тражених функционалних карактеристика или захтјева за извршење посла, који такође обухватају и оне који се односе на заштиту здравља грађана и заштиту околине.

Откуп тендерске документације

Члан 41
Наручилац је обавезан да, од дана објављивања позива за јавно надметање, омогући заинтересованим понуђачима непосредан увид у тендерску документацију и њено преузимање или ће, у року од два дана од пријема захтјева, тендерску документацију доставити поштом, телефаксом или електронским путем.
У случају из става 1 овог члана, наручилац наплаћује само трошкове умножавања и достављања тендерске документације.
Наручилац не може ограничити рок подношења захтјева за доставу тендерске документације.

Измјене и допуне тендерске документације

Члан 42
Наручилац може направити измјене и допуне тендерске документације, под условом да оне буду доступне заинтересованим понуђачима истог дана, а најкасније пет дана прије истека рока утврђеног за пријем понуда. У случају да такве измјене подразумијевају било какву суштинску промјену, рок за пријем понуда ће се продужити најмање за седам дана.
Одлука о продужењу рока за пријем понуда објављује се на исти начин на који је објављен и оглашен позив за јавно надметање.

Објашњење документације

Члан 43
Наручилац је дужан да, по поднијетом захтјеву за разјашњење тендерске документације, достави објашњење свим понуђачима који су преузели тендерску документацију, без навођења података о подносиоцима захтјева.

Гаранције

Члан 44
Наручилац може, позивом за јавно надметање, захтијевати од понуђача гаранцију понуде, у циљу заштите од неозбиљних понуда, гаранцију за добро извршење уговора, гаранцију за авансно плаћање или другу гаранцију, у циљу заштите од кршења уговора.
Гаранција понуде не може износити више од 2% од вриједности понуде, а гаранција извођења више од 5% вриједности уговора.
Наручилац, приликом закључења уговора, издаје одговарајуће исправе којима се обезбјеђује уредно плаћање доспјелих обавеза из јавне набавке.
Облик, садржину и начин издавања исправе из става 3 овог члана уређује министарство надлежно за послове финансија.

7. Услови и подобност понуђача

Обавезни и факултативни услови за учешће у поступку јавног надметања

Члан 45
Понуђач у поступку надметања мора доказати да:
- није осуђиван за кривична дјела предвиђена овим законом, нити му је изречена мјера забране обављања дјелатности која је предмет јавне набавке;
- посједује пословно-професионалну способност и
- уредно извршава доспјеле обавезе настале по основу пореза и доприноса.
Наручилац у позиву за јавно надметање и тендерској документацији, поред услова из става 1 овог члана, може предвидјети да понуђач треба да испуњава и услове који се односе на:
- економско-финансијску способност и
- стручно-техничку и кадровску оспособљеност.
Услови подобности и врста доказа о подобности понуђача наводе се у позиву за јавно надметање и тендерској документацији.

Неосуђиваност у кривичном и другом поступку

Члан 46
Понуђачи који учествују у поступку јавне набавке дужни су доказати да у периоду од двије године прије подношења понуде нијесу осуђени за кривично дјело злочиначког удруживања, кривично дјело корупције, кривично дјело преваре, кривично дјело прања новца или кривично дјело у вези професионалног обављања своје дјелатности, нити им је изречена мјера забране обављања дјелатности која је предмет јавне набавке.

Пословно-професионална способност

Члан 47
Понуђачи који учествују у поступку јавне набавке дужни су доказати да су регистровани за професионално обављање дјелатности која је предмет јавне набавке или да имају важећу дозволу, односно одобрење надлежног органа за професионално обављање дјелатности, у зависности од поступака јавне набавке, а таква дозвола, односно одобрење је предвиђена посебним законима или прописима.

Економско-финансијска способност

Члан 48
Наручилац може позивом за јавно надметање и тендерском документацијом предвидјети да су понуђачи који учествују у поступку јавне набавке дужни да испуњавају одређене услове у погледу економско-финансијске способности и исте доказују, са једном или више слиједећих потврда:
1) извјештајем о рачуноводственом и финансијском стању - биланс успјеха и биланс стања, односно извјештај овлашћеног ревизора у случајевима гдје је то законом којим се уређују питања рачуноводства и ревизије прописано, највише за посљедње три године, односно за период од регистрације;
2) одговарајућим банкарским изводима, потврдама или изјавама о финансијској подобности понуђача или, по потреби, доказом о осигурању за штету од релевантног професионалног ризика;
3) извод с укупним прометом и, по потреби, с прометом у подручју које је обухваћено уговором за раздобље од највише посљедње три доступне финансијске године, односно за период од регистрације.

Стручно техничка и кадровска оспособљеност

Члан 49
Стручно техничка и кадровска оспособљеност понуђача, у поступку за додјелу уговора о јавној набавци роба, која је предвиђена у позиву за јавно надметање и тендерској документацији, мора бити одређена сразмјерно природи и садржини јавне набавке и доказује се на један од слиједећих начина:
- листа главних испорука извршених у посљедње двије до три године, са вриједностима, датумима и примаоцима, уз осигурање докумената у форми потврда извршених испорука издатих од стране понуђача или, уколико се такве потврде не могу осигурати из разлога изван контроле понуђача, само уз изјаву понуђача о извршеним испорукама;
- опис техничке опремљености и оспособљености, мјере за обезбјеђење квалитета, као и опремљеност и оспособљеност за испитивања и истраживања;
- наводе о ангажованом техничком особљу, без обзира на то да ли непосредно припадају понуђачу;
- узорке, описе, односно фотографије производа који су предмет испоруке, а чију је вјеродостојност понуђач обавезан потврдити, уколико то наручилац захтијева;
- увјерења која су издата од агенција за контролу квалитета чија је компетентност призната, а којима се јасно утврђеним референтним навођењем одговарајућих спецификација или стандарда потврђује подобност производа;
- изјаву о свакој намјери и предмету подуговарања.
У поступку за додјелу уговора о јавној набавци услуга наручилац може од понуђача захтијевати да обезбиједи једно или више од слиједећих средстава, као доказ његове стручно техничке и кадровске оспособљености:
- листу главних услуга пружених у посљедње двије до три године, са укупним вриједносним износима, датумима и примаоцима, уз потврде о извршеним услугама које су издали примаоци, или, уколико се такве потврде не могу обезбиједити из разлога изван контроле понуђача, само уз његову изјаву о извршеним услугама;
- образовне и професионалне квалификације понуђача, односно квалификације његовог руководећег особља и нарочито квалификације особа које су одговорне за пружање конкретних услуга;
- наводе о ангажованом техничком особљу или техничким органима, без обзира на то да ли непосредно припадају понуђачу;
- изјаву понуђача о просјечном годишњем броју запослених и о броју лица која врше функције руководилаца у посљедње три године;
- изјаву о техничкој опремљености и оспособљености и мјерама којима располаже понуђач за извршење конкретних услуга и осигурање квалитета;
- у случају када су услуге које се пружају сложене или уколико се, изузетно, осигуравају за посебне намјене, провјера техничке опремљености и оспособљености понуђача, те, ако је то потребно, и његових капацитета за проучавање и истраживање, као и мјера за контролу квалитета, коју спроводи наручилац или коју у његово име спроводи надлежни званични орган земље у којој је понуђач регистрован;
- изјаву о свакој намјери и предмету подуговарања.
У поступцима за додјелу уговора о јавној набавци радова докази о стручно техничкој и кадровској оспособљености понуђача могу се осигурати на један или више од слиједећих начина:
- листа радова који су изведени у посљедње двије до пет година, уз прилагање потврда о задовољавајућем извођењу за најважније радове, укључујући вриједност, вријеме и локацију извођења радова и наводе да ли су радови изведени у складу са правилима пословања и да ли су прописно окончани; у случају када је то потребно ове потврде наручиоцу директно доставља надлежни орган;
- образовне и професионалне квалификације понуђача, као и квалификације његовог руководећег особља и нарочито квалификације лица која су одговорна за извођење конкретних радова;
- наводе о ангажованом техничком особљу, нарочито о оном/-им задуженом/-им за контролу квалитета, без обзира на то да ли непосредно припада/-ју понуђачу;
- изјаву понуђача о просјечном годишњем броју запослених и броју руководећих лица у посљедње три године;
- изјаву о техничкој опреми коју понуђач има на располагању за извођење конкретних радова;
- изјаву о свакој намјери и предмету подуговарања.

Овлашћења наручиоца у процјени подобности понуђача

Члан 50
Наручилац ће из даљег поступка јавне набавке искључити понуђача за којег утврди:
1) да му је изречена правоснажна пресуда, у периоду од двије године прије подношења понуде, за извршено кривично дјело злочиначког удруживања, кривично дјело корупције, кривично дјело преваре, кривично дјело прања новца, кривично дјело у вези професионалног обављања своје дјелатности или му је изречена мјера забране обављања дјелатности која је предмет јавне набавке;
2) није регистрован или нема важећу дозволу, односно одобрење надлежног органа за професионално обављање дјелатности;
3) је у поступку ликвидације или је престао обављати дјелатност;
4) није уредно извршио обавезу плаћања доприноса за социјално осигурање и обавезу плаћања доспјелих пореза, у складу са законским прописима;
5) није доставио или је доставио нетачне податке, који се траже у поступку јавне набавке.
Наручилац из даљег поступка јавне набавке може искључити понуђача за којег утврди да:
1) је над њим отворен стечајни поступак;
2) не испуњава услове предвиђене у позиву за јавно надметање и тендерској документацији у погледу стручно-техничке и кадровске оспособљености;
3) да у поступку претходних јавних набавки није уредно извршио уговорене обавезе према наручиоцима.

Докази о подобности

Члан 51
Понуђач је обавезан доказати своју подобност за учешће на јавном надметању.
Наручилац не може поставити друге услове подобности и доказе осим наведених у овом закону, нити друге захтјеве којима се понуђачи доводе у неравноправан положај.
Докази се прилажу у оригиналу, овјереној копији или електронском облику, с тим што не могу бити старији од шест мјесеци прије дана објављивања позива за јавно надметање.
Докази о испуњености услова из члана 45 овог закона су:
- извод из судског, струковног или трговачког регистра државе у којој понуђач има сједиште или важећа дозвола, односно лиценца надлежног органа за професионално обављање дјелатности;
- доказ да правно лице није под стечајем или у поступку ликвидације-потврда суда, односно надлежног органа државе сједишта;
- доказ да плаћања према понуђачу нијесу обустављена - одговарајући банкарски изводи, потврда или изјава о финансијској подобности банке чији је коминтент правно лице;
- доказ да понуђач није правоснажно осуђен за кривично дјело из члана 46 овог закона и да му није изречена заштитна мјера забране да се бави одређеном привредном дјелатношћу-извод из казнене евиденције или одговарајућа потврда надлежног органа;
- извјештај о рачуноводственом и финансијском стању - биланс успјеха и биланс стања, односно извјештај овлашћеног ревизора, у случајевима гдје је то законом којим се уређују питања рачуноводства и ревизије прописано, за посљедње три године, односно ако је привредно друштво регистровано касније за период од регистрације;
- доказ од органа управе надлежног за послове пореза и организација пензијског и здравственог осигурања да је извршена обавеза плаћања пореза и доприноса;
- изјава понуђача о техничкој опремљености понуђача: опреми, уређајима, средствима, кадровима, капацитетима, начину осигурања квалитета и учешћу подизвођача и/или подуговарача;
- одговарајући узорци и фотографије изведених радова и техничких капацитета.
Ако наручилац захтијева доказе о испуњавању квалитета, сертификате, односно лиценце дужан је прихватити једнако вриједне потврде овлашћених органа држава чланица Европске Уније или других држава. Наручилац је обавезан да прихвати доказ о испуњавању квалитета, сертификате, односно лиценце у другом облику, ако понуђач пружи доказ о томе да нема могућност или право на тражење односних потврда.
Ако понуђач има сједиште у другој држави, документација за доказивање услова мора бити овјерена од стране надлежног органа државе у којој понуђач има сједиште (управног или судског органа, односно привредне коморе) или амбасаде те државе у Републици.
Уколико држава у којој понуђач има сједиште не издаје доказе из става 4 овог члана, ти докази могу бити замијењени изјавом понуђача под кривичном и материјалном одговорношћу, односно уколико у држави у којој је сједиште понуђача нема законских одредби које се тичу изјава под кривичном и материјалном одговорношћу, изјавом понуђача датом пред надлежним судским или управним органом или нотаром.
Понуђач је дужан да без одлагања, а најкасније у року од пет дана од дана настанка промјене у било којем од доказа из става 4 овог члана о тој промјени у писаној форми обавијести наручиоца и документује на прописани начин.
Уколико понуђач не достави неки од доказа о подобности предвиђених позивом за јавно надметање и тендерском документацијом његова понуда биће одбачена као непотпуна.

8. Понуда

Понуда

Члан 52
Понуђач је дужан да се при изради понуде придржава услова датих у позиву за јавно надметање и тендерској документацији.
Понуђач може, у току рока за достављање понуда, понуду мијењати и допуњавати или од понуде одустати у форми писане изјаве. Промјене и допуне понуде или одустајање од понуде понуђач доставља на исти начин као и понуду. У случају одустајања од понуде наручилац ће вратити понуду понуђачу неотворену.

Благовремена понуда

Члан 53
Благовременом понудом сматра се понуда приспјела наручиоцу најкасније до датума и сата за пријем понуда одређених у позиву за јавно надметање и тендерској документацији.
Понуда се доставља лично, путем поште или у електронском облику. Понуда у електронском облику мора бити заштићена електронским потписом, а потпис овјерен квалификованом потврдом.
Наручилац је дужан да по пријему понуде назначи датум и сат њеног пријема и да понуђачу, на његов захтјев, изда потврду о пријему.
Ако је понуда поднијета неблаговремено, наручилац ће такву понуду, по окончању поступка отварања понуда, вратити неотворену понуђачу, са назнаком да је поднијета неблаговремено.
Подношење заједничке понуде

Члан 54
Понуду може поднијети група понуђача, чија је одговорност солидарна.
У случају из става 1 овог члана наручилац не може од заједничких понуђача, захтијевати формално правни облик повезивања за подношење заједничке понуде.
У случају из става 1 овог члана понуђачи су дужни да поднесу правни акт којим се обавезују на заједничко извршење уговора, ако га добију, под условом да је такав облик организације неопходан за успјешно извршење уговора.
Правним актом из става 3 овог члана прецизира се одговорност сваког појединог понуђача за извршење уговора.
Понуђачи су дужни да у понуди наведу имена и одговарајуће професионалне квалификације лица која ће бити одговорна за извршење уговора.

Учешће подуговарача, односно подизвођача

Члан 55
Наручилац може да, у тексту позива на надметање и тендерској документацији, предвиди могућност учешћа подуговарача, односно подизвођача.
Понуђач обезбјеђује да његови подуговарачи, односно подизвођачи, ако вриједност подуговора превазилази 10% од вриједности уговора, такође испуњавају услове из члана 45 овог закона, као и уговор између понуђача и подуговарача, односно подизвођача за дио радова, односно услуга које ће извршити подуговарач, односно подизвођач.
Понуђач у потпуности одговара наручиоцу за извршење уговора о јавној набавци, без обзира на број подуговарача, односно подизвођача.

Период важења понуде

Члан 56
Период важења понуде одређује наручилац у тендерској документацији. Период важења понуде не може бити краћи од наведеног у тендерској документацији, а ни у ком случају не може бити краћи од 60 дана од дана отварања понуда.
Током периода важења понуде наручилац може од понуђача, у писаној форми, захтијевати да продужи период важења до одређеног рока. Уколико понуђач одбије захтјев за продужење периода важења понуде или не продужи рок важења понуде или не продужи гаранцију понуде, сматраће се да је понуђач одбио захтјев наручиоца и одустао од понуде.
Понуђач који пристане на продужетак периода важења понуде и о томе у писаној форми обавијести наручиоца не може мијењати понуду и дужан је да продужи гаранцију понуде.

Понуђена цијена

Члан 57
Понуђач доставља понуду са цијеном у еурима. Понуђена цијена пише се бројкама и словима.
Понуђена цијена изражава се за цјелокупни предмет набавке или, када је то предвиђено у тендерској документацији, посебно за сваку партију набавке.
У понуђену цијену урачунавају се сви трошкови и попусти на укупну понуђену цијену, без пореза који се исказује посебно иза цијене, осим ако у тендерској документацији није друкчије наведено.

Измјена цијене

Члан 58
Цијена јавне набавке с роком извршења уговора до 12 мјесеци не може се повећавати, осим у случајевима поремећаја на тржишту који се нијесу могли предвидјети, а који имају за посљедицу повећање цијене најмање за 20%.
Повећање цијене могуће је за дугорочне уговоре за набавку са роком извршења дужим од 12 мјесеци.
Начин и услови измјене цијене морају бити одређени у тендерској документацији.

Неуобичајено ниска цијена

Члан 59
Ако је цијена најповољније понуде нижа најмање за 30% у односу на просјечно понуђену цијену свих прихватљивих понуда, наручилац може да захтијева подробно образложење свих њених саставних дијелова које сматра мјеродавним, а нарочито наводе у погледу економике начина градње, производње или изабраних техничких рјешења, у погледу изузетно повољних услова који понуђачу стоје на располагању за извршење уговора или у погледу оригиналности производа или радова које понуђач предлаже.
Наручилац је дужан да понуђачу, у случају из става 1 овог члана, одреди примјерен рок за одговор, који не може бити дужи од 20 дана од дана достављања захтјева.
Наручилац је дужан да, по добијању образложења, провјери мјеродавне саставне елементе понуде из става 1 овог члана и уколико оцијени да нијесу оправдани одбије понуду.

Неуобичајено кратки рок

Члан 60
Ако је рок извођења радова или пружања услуга најповољније понуде знатно краћи од рока одређеног у позиву за јавно надметање, односно од рока одређеног у другим понудама, наручилац може да захтијева подробно образложење свих њених саставних дијелова које сматра мјеродавним.
Наручилац је дужан да понуђачу, у случају из става 1 овог члана, одреди примјерен рок за одговор, који не може бити дужи од 20 дана од дана достављања захтјева.
Наручилац је дужан да, по добијању образложења, провјери мјеродавне саставне елементе понуде из става 1 овог члана и уколико оцијени да нијесу оправдани одбије понуду.

Повлачење и измјена понуде

Члан 61
По истеку рока за подношење понуда понуђач не може повући нити мијењати своју понуду, а уколико то ипак учини или уколико не потпише уговор када је његова понуда изабрана, наручилац може да активира средство обезбјеђења дато уз понуду.

9. Рокови у поступку додјеле уговора о јавним набавкама

Рок за подношење понуда

Члан 62
Наручилац је обавезан да у позиву за јавно надметање и тендерској документацији одреди рок у којем треба поднијети понуде, начин достављања понуда, мјесто и вријеме јавног отварања понуда.
Наручилац мора одредити рок који омогућава понуђачима довољно времена за припрему и достављање понуде.
Рок за подношење понуда рачуна се од дана када је позив за јавно надметање објављен на интернет страници надлежног органа управе, односно од доставе позива за надметање у другој фази ограниченог поступка јавне набавке и у преговарачком поступку без претходног објављивања позива за јавно надметање.
Понуде приспјеле након истека рока за пријем понуда одбацују се као неблаговремене.
Ако је за припрему понуде неопходан преглед обимне тендерске документације или обимних техничких спецификација, обилазак локације и сл. наручилац ће предвидјети могућност продужења рока.

Рок за подношење понуда у отвореном поступку

Члан 63
Рок за подношење понуда у отвореном поступку не може бити краћи од 26 дана од дана када је јавни позив објављен на интернет страници надлежног органа управе.
Рок за подношење понуда из става 1 овог члана може се скратити кад то разлози хитности захтијевају, али не може бити краћи од 15 дана од дана када је позив за јавно надметање објављен на интернет страници надлежног органа управе.

Рокови за подношење понуда у ограниченом поступку јавне набавке и преговарачком поступку

Члан 64
Рок за подношење понуда за учествовање у ограниченом поступку јавне набавке у првој фази и у преговарачком поступку не може бити краћи од 20 дана од дана када је позив за јавно надметање објављен на интернет страници надлежног органа управе.
Рок за подношење понуда из става 1 овог члана може се скратити кад то разлози хитности захтијевају, али не може бити краћи од 15 дана од дана када је позив за јавно надметање објављен на интернет страници надлежног органа управе.
Рок за подношење понуда за учествовање у ограниченом поступку у другој фази не може бити краћи од 26 дана од дана слања позива квалификованим понуђачима за доставу понуда.

10. Критеријуми за избор

Одређивање критеријума

Члан 65
Наручилац је дужан да у позиву за надметање и тендерској документацији утврди критеријуме и, када је то потребно, подкритеријуме за избор најповољније понуде.
Критеријуми из става 1 овог члана морају бити јасно исказани ријечима и максималним бројем бодова који може бити додијељен по основу сваког појединог критеријума и подкритеријума.
Критеријуми и подкритеријуми не смију бити дискриминаторски и треба да буду логички повезани са садржином јавне набавке.
Приликом оцјењивања и вредновања понуда наручилац је дужан да примјењује само оне критеријуме и подкритеријуме који су садржани у позиву за јавно надметање и тендерској документацији, на начин како су описани и вредновани.

Врсте критеријума

Члан 66
Критеријуми су:
1) економски најповољнија понуда или
2) најнижа понуђена цијена.
Економски најповољнија понуда је понуда која се заснива на различитим подкритеријумима, у зависности од предмета јавне набавке и то нарочито на:
1) квалитету;
2) понуђеној цијени;
3) естетским и функционалним карактеристикама;
4) року испоруке или извршења услуге или радова;
5) текућим трошковима одржавања;
6) трошковној економичности;
7) техничким и технолошким предностима;
8) програму и степену еколошке заштите животне средине;
9) пост-продајном сервисирању и техничкој помоћи;
10) гарантном периоду, врсти и квалитету гаранција и гарантованим вриједностима;
11) обавезама у погледу резервних дјелова;
12) пост-гаранцијском одржавању и др.
Наручилац у тексту позива на надметање и у тендерској документацији одређује вриједност бодова по основу сваког поткритеријума на основу кога ће се вршити избор најповољнијег понуђача, тако да збир бодова износи 100.
Избор између достављених понуда, примјеном критеријума економски најповољније понуде, наручилац спроводи тако што их рангира на основу подкритеријума и бодова одређених за те подкритеријуме.
Избор најповољније понуде, примјеном критеријума најнижа понуђена цијена, заснива се на најнижој цијени као једином критеријуму, ако су испуњени сви услови наведени у тендерској документацији.

11. Јавно отварање понуда

Јавно отварање понуда

Члан 67
Понуде се отварају јавно, непосредно након истека крајњег рока за достављање понуда, а најкасније један сат након истека тог рока.
Понуде се отварају на отвореном састанку комисије за отварање и вредновање понуда, који се одржава на мјесту и у вријеме одређеном текстом позива на надметање и тендерском документацијом.
Отварању могу присуствовати сви субјекти који су доставили понуду.
Комисија за отварање и вредновање понуда претходно утврђује број пристиглих понуда по редосљеду пријема, провјерава овлашћења представника понуђача, утврђује измјене или допуне понуда и њихову благовременост и потпуност. Понуђач који опозове своју понуду нема право да присуствује поступку јавног отварања понуда.
У поступку јавног отварања понуда за услуге, ако је тендерском документацијом тражена понуда у одвојеним омотима, комисија за отварање и вредновање понуда најприје отвара омот са доказима о подобности понуђача, а затим технички и финансијски приједлог.
Комисија за отварање и вредновање понуда је дужна да о поступку отварања понуда води записник у који се уносе слиједећи подаци:
1) број под којим је понуда заведена;
2) предмет набавке;
3) име и адресу понуђача;
4) приказ достављених доказа који се односе на подобност понуђача;
5) понуђену цијену за предмет набавке, односно за одређене партије;
6) примједбе, предлоге и сугестије овлашћених представника понуђача.
Ближи садржај, форму и образац записника из става 6 овог члана утврђује надлежни орган управе посебним формуларом.
Записник обавезно потписују чланови комисије за отварање и вредновање понуда и присутни овлашћени представници понуђача.
Уколико неко од овлашћених представника понуђача одбије да потпише записник, комисија за отварање и вредновање је дужна да разлоге одбијања записнички констатује.
Наручилац је дужан да, у току поступка, обезбиједи чување понуђачеве пословне тајне.
Наручилац је дужан да, у року од три дана од дана окончања поступка отварања понуда, пошаље понуђачима записник о отварању понуда.

Исправна понуда

Члан 68
Исправна понуда је понуда која у цијелости испуњава услове тражене текстом позива за јавно надметање и тендерском документацијом, као и понуда која садржи мање одступање или недостатке који нијесу од битног утицаја на понуду.
Мањим одступањима и недостацима, у смислу става 1 овог члана, сматрају се нарочито:
- разлике у коришћењу шифара;
- разлике у стандардима;
- пропуст да се укључе мање ставке;
- утврђене аритметичке грешке;
- подуговори који су нејасни или спорни;
- различити методи изградње;
- разлика у коначном датуму испоруке;
- разлика у динамици испоруке;
- вријеме завршетка, када оно није од суштинског значаја;
- неусаглашеност са неким локалним техничким прописима, који нијесу били предвиђени као услов у позиву;
- било који други услов који је од мањег утицаја на понуду.
У случају констатовања мањих одступања захтијеваће се писано објашњење понуђача. У случају када понуђач не достави писано објашњење или не прихвата исправку мањег одступања, у случају постојања рачунских грешака до износа од 3% од вриједности понуде, његова понуда ће бити одбачена. О одбацивању понуде понуђач ће бити без одлагања писано обавијештен.

Неисправна понуда

Члан 69
Неисправна је понуда:
- која је неблаговремена;
- која није у складу са условима траженим текстом позива за јавно надметање и тендерском документацијом;
- која је непотпуна или садржи одступања или недопуштене дијелове који нису у складу с текстом позива за јавно надметање и тендерском документацијом;
- која не садржи гаранцију понуде дефинисану текстом позива за јавно надметање;
- која не садржи доказе о подобности или услове за квалификацију предвиђене законом и текстом позива за јавно надметање;
- понуђача који нијесу доставили доказ о заједничком наступању и именовали носиоца заједничке понуде;
- понуђача који у другој фази ограничног поступка јавне набавке, преговарачком поступку без објављивања позива за јавно надметање и оквирног споразума надметању није позван да поднесе понуду;
- у којој није исказана јасна укупна цијена у апсолутном износу;
- за коју је понуђач одбио дати тражено објашњење;
- која садржи рачунску грешку вриједности веће од 3%;
- ако понуђач не прихвата исправку рачунске грешке у понуди на начин утврђен законом;
- ако је понуђач доставио двије или више понуда у којима је понуђач или учесник у заједничкој понуди;
- ако понуђач није задовољавајуће одговорио на захтјев наручиоца у вези с понуђеном ниском цијеном или неуобичајено кратким роком.
Понуде које садрже недостатке из става 1 овог члана се одбацују, са навођењем разлога за одбацивање.

12. Вредновање понуда

Преглед, оцјена и упоређивање понуда

Члан 70
Преглед, оцјену и упоређивање понуда врши комисија за отварање и вредновање понуда на затвореном састанку.
Методологију исказивања критеријума у одговарајући број бодова, као и начин и поступак оцјене и упоређивања понуда прописује миснистарство надлежно за послове финансија.
Оцјени понуда приступа се на начин да се провјери садржај понуде, у складу са документацијом за надметање и условима надметања.
У наведеном поступку комисији за отварање и вредновање понуда могу помагати, посебне стручне службе и/или експерти за поједине области који су предмет јавне набавке, а које ангажује наручилац, на приједлог комисије за отварање и вредновање понуда.
Поступак прегледања, оцјене и упоређивања понуда до обавјештења о избору најповољније понуде је повјерљив.
Понуде, записник и подаци који се односе на преглед, објашњење, процјену, упоређивање и одабир морају бити дати на увид понуђачима, у времену од добијања обавјештења о избору најповољније понуде до истека рока за изјављивање жалбе.
Комисија за отварање и вредновање понуда је обавезна да води записник о прегледу, оцјени и упоређивању понуда који садржи:
- број надметања;
- предмет набавке;
- име и адресу сједишта понуђача који су поднијели понуду, према редослиједу из записника о јавном отварању понуда;
- аналитички приказ тражених и достављених доказа који се односе на способности понуђача и оцјену способности и прихватљивости понуде;
- цијену понуда за предмет набавке, односно за партије;
- критеријуме и број бодова који је додијељен сваком од понуђача за сваки од утврђених критеријума и подкритеријума, са образложењем за додијељени број бодова;
- компаративни приказ оцјене и анализе понуда;
- мишљење стручне службе или експерта, ако се комисија служила њиховим услугама;
- образложење о одабиру најповољније понуде;
- образложење ако су све понуде одбијене;
- образложење одлуке о поништавању јавног надметања;
- попис прилога уз записник и наведене прилоге;
- датум записника и потпис свих чланова комисије.
На основу записника о прегледу, оцјени и упоређивању понуда комисија за отварање и вредновање понуда сачињава посебни извјештај о поступку јавне набавке који доставља одговорном лицу ради доношења одлуке о избору најповољније понуде.
Ближи садржај, форму и образац записника из става 7 и извјештаја из става 8 овог члана утврђује надлежни орган управе посебним формуларом.

Објашњење понуде

Члан 71
Комисија за отварање и вредновање понуда може у току поступка прегледа, оцјене и упоређивања понуда тражити, а понуђачи су дужни да дају, потребна тумачења ради објашњења понуде или отклањања сумњи у ваљаност понуде.

Случајеви поништавања јавног надметања

Члан 72
Наручилац може поништити поступак јавне набавке у случају:
1) када није пристигла ниједна исправна понуда;
2) када, прије истека рока за подношење понуда, оцијени да је неопходно битно измијенити документацију за надметање;
3) када престане потреба за предметом јавне набавке и јавна набавка се неће понављати током буџетске или финансијске године;
4) када висина свих понуђених цијена превазилази износ планираних и опредијељених средстава за предметну јавну набавку.
Наручилац је дужан да, у случајевима поништавања јавног надметања из тач. 2 и 3 овог члана, накнади понуђачима трошкове које су имали због подношења понуде.
Наручилац је дужан да одлуку о поништавању јавног надметања писано образложи, посебно наводећи разлоге поништавања и да је достави понуђачима.

13. Доношење одлуке у поступку јавне набавке

Одлука о избору најповољније понуде

Члан 73
Поступак јавне набавке завршава се доношењем одлуке о избору најповољније понуде, уколико наручилац претходно не поништи поступак јавне набавке у случајевима предвиђеним овим законом.
Одлуку из става 1 овог члана доноси старјешина органа, односно овлашћени орган наручиоца.
Одлука о избору најповољније понуде доноси се у року одређеном у позиву за достављање понуде, на основу извјештаја из члана 70 овог закона.
Одлука о избору најповољније понуде мора бити образложена и садржати нарочито податке из члана 70 овог закона.
Наручилац је дужан да одлуку из става 1 овог члана достави свим понуђачима, у року од пет дана од дана доношења одлуке.
У случају да не донесе одлуку из става 1 овог члана у остављеном року, наручилац је одговоран за штету коју су због тога претрпјели понуђачи.

Уговор о јавној набавци

Члан 74
Наручилац закључује уговор о јавној набавци са понуђачем чија је понуда изабрана као најповољнија.
Уговор о јавној набавци мора бити у складу са прихваћеном понудом и мора садржати исправу о уредном плаћању за извршење свих доспјелих обавеза.
Уговор из става 1 овог члана се не може закључити прије истека рока за подношење приговора.
Уколико предлог уговора није дио документације за надметање, наручилац ће предлог уговора упутити понуђачу у року од осам дана од дана коначне одлуке о избору најповољнијег понуђача.
Понуђач је обавезан да потпише предлог уговора у року од осам дана од дана пријема уговора и вратити га наручиоцу заједно са траженом гаранцијом за добро извршење уговора.
Уколико понуђач не потпише предлог уговора, послије поновљеног захтјева наручиоца или не достави гаранцију за добро извршење уговора како је то затражено у документацији за надметање, наручилац може закључити уговор са следећим најповољнијим понуђачем, ако разлика у цијени није већа од 10% у односу на првобитно одабрану понуду или поништити надметање и поновити поступак набавке.
Понуђач којем је додијељен уговор не може закључити подуговор ни о једном битном дијелу уговора без предходног писаног одобрења наручиоца. Елементи уговора који се подуговарају и идентитет подуговарача обавезно се саопштавају наручиоцу благовремено, прије закључивања подуговора. Наручилац ће понуђача обавијестити о својој одлуци у року од 15 дана након пријема саопштења, наводећи разлоге у случају одбијања. Понуђач којем је додијељен уговор сноси пуну одговорност за реализацију уговора.

ИВ. ПОСЕБНИ СЛУЧАЈЕВИ ДОДЈЕЛЕ УГОВОРА

Додјела уговора о јавној набавци услуга путем конкурса

Члан 75
Предмет јавне набавке, по овом закону, обухвата конкурсе за нацрте, планове или дизајне који су саставни дио поступка за додјелу уговора о јавној набавци услуга као и самосталне конкурсе за нацрте, планове или дизајне, с додјелом награде и плаћањем учесницима у случајевима услуга наведених у Анексу И, осим услуга гласовне телефоније, радио-телефоније, пејџинга и сателитских услуга из тачке 5 Анекса И.
Наручилац ће да додијели уговор о јавној набавци услуга путем конкурса у областима урбанистичког, грађевинског и архитектонског планирања, дизајна и информатике.
Нацрт, план или дизајн бира независни жири.
У жирију из става 3 овог члана могу учестовати само физичка лица која нијесу повезана са учесницима на конкурсу.
Ако наручилац захтијева од учесника на конкурсу посебне професионалне квалификације или искуство, најмање једна трећина чланова жирија мора имати најмање једнаке квалификације, односно искуства.
Жири је самосталан у одлучивању.
Планове и пројекте које су кандидати поднијели жири разматра анонимно и искључиво на основу критеријума из јавног позива.

Консултантске услуге

Члан 76
Наручилац може, по претходно добијеној сагласности надлежног органа управе, позив за подношење понуда за консултантску услугу да достави непосредно понуђачима, ако:
1) консултантска услуга која је предмет јавне набавке може да се добије само од ограниченог броја понуђача, у ком случају се позив за давање понуде доставља свим таквим понуђачима;
2) вријеме и трошкови неопходни за процјењивање великог броја предлога не би били у сразмјери са вриједношћу услуге која је предмет јавне набавке, под условом да је позив за давање понуде достављен довољном броју понуђача да се обезбиједи правична конкуренција.
Позив за подношење понуда консултантских услуга, поред елемената из члана 33 овог закона, садржи критеријуме и бодове по сваком критеријуму, који ће се примијенити приликом оцјењивања понуда, с тим што укупан збир бодова по свим критеријумима мора бити 100.
Наручилац је дужан да критеријуме из става 2 овог члана заснива нарочито на:
1) квалификацијама, искуству, угледу, поузданости и професионалним и менаџерским способностима понуђача и особља које ће бити укључено у пружање услуге;
2) степену у којем понуда задовољава потребе наручиоца;
3) понуђеној цијени, укључујући евентуалне споредне и повезане трошкове;
4) ефектима преноса технологије, знања и развоја менаџерских и професионалних вјештина;
5) другим околностима, у зависности од природе консултантске услуге.

В. ЈАВНЕ НАБАВКЕ МАЛЕ ВРИЈЕДНОСТИ

Непосредно прикупљање понуда (шопинг метода)

Члан 77
Поступак додјеле јавне набавке непосредним прикупљањем понуда (шопинг метода) спроводи се путем прикупљања најмање три понуде.
Службеник за јавне набавке дужан је да, у року од три дана од истека рока за пријем понуда, размотри приспјеле понуде и сачини записник о отварању и избору најповољније понуде.
Одлука о избору најповољније понуде, примјеном шопинг методе, објављује се на интернет страници надлежног органа управе.
Понуђачи могу да поднесу само по једну понуду и не могу је мијењати.
Уговор о јавној набавци, по примијењеној шопинг методи, додјељује се понуђачу који под једнаким условима понуди најнижу цијену.
Наручилац је обавезан да се придржава услова и начина набавке одређених овим законом према утврђеним вриједностима и не смије дијелити предмет набавке током буџетске или финансијске године с намјером избјегавања примјене овог закона и прописаног поступка набавке.
Службеник за јавне набавке одговоран је за законитост спровођења поступка јавне набавке примјеном шопинг методе, обавезан је да води евиденцију јавних набавки примјеном шопинг методе и да достави одлуку о избору најповољније понуде надлежном органу управе, ради објављивања на интернет страници.
Погађање између наручиоца и понуђача око елемената понуде није допуштено.Поступак јавне набавке примјеном шопинг методе може се спровести највише два пута годишње, појединачно за сваки предмет јавне набавке роба, услуга или радова.

Непосредни споразум

Члан 78
Јавне набавке чија је вриједност до 2.000 еура могу се спровести путем непосредног споразума.
Наручилац је обавезан да обезбиједи да укупна годишња вриједност таквих набавки не прелази 10% његовог укупног годишњег буџета за набавке.
Службеник за јавне набавке обавезан је да води евиденцију јавних набавки које се спроводе путем непосредног споразума и искаже број, вриједност и назив добављача у годишњем извјештају надлежном органу управе.

ВИ. ЈАВНЕ НАБАВКЕ У ЕЛЕКТРОНСКОЈ ФОРМИ

Члан 79
Јавне набавке у електронској форми спроводе се у отвореном и ограниченом поступку јавне набавке, у складу са овим законом, Законом о електронском потпису и Законом о електронској трговини.

Члан 80
За спровођење електонског система јавних набавки мора се обезбиједити:
1) комуникација, размјена и чување информација, на начин да се обезбиједи интегритет података и повјерљивост понуда;
2) да наручиоци прегледање садржаја понуда врше само након истека рока за њихово подношење;
3) да информације које се односе на специфичности неопходне за електронско подношење понуда буду доступне свим понуђачима и кандидатима.
Ближи садржај и начин спровођења јавних набавки у електронској форми прописаће надлежни орган управе за послове развоја информационог система.

Члан 81
Електронски уређаји који се користе за комуникацију преко електронског система јавних набавки, као и њихове техничке карактеристике морају бити недискриминаторски, подједнако доступни понуђачима и заснивати се на информатичкој и комуникационој технологији која је у општој употреби и која не ограничава доступност понуђача и кандидата поступцима јавних набавки.

Члан 82
Наручилац је дужан да у одлуци о спровођењу поступка и у тексту позива на јавно надметање наведе да ће поступак бити споведен у електронској форми.
Када се јавна набавка спроводи у електронској форми, увид у тендерску документацију, измјене и допуне тендерске документације, докази о подобности, разјашњења понуђача, као и друга комуникација и информације између наручиоца и понуђача, односно кандидата врши се преко електронског система јавних набавки.
Уколико документа и друга писмена из става 2 овог члана не постоје или не могу да се обезбиједе у електронској форми, понуђач и кандидат исте може да достави у писаној форми, у роковима прописаним овим законом.

Члан 83
За сваку јавну набавку у електронској форми наручилац је дужан да обавијести надлежни орган управе у року од петнаест дана прије достављања позива за јавно надметање на објављивање.

ВИИ. ЕВИДЕНЦИЈА О ЈАВНИМ НАБАВКАМА

Вођење евиденције

Члан 84
Наручиоци су дужни да прикупљају и евидентирају одређене податке о додијељеним уговорима о јавној набавци у складу са овим законом, при чему су дужни да податке евидентирају посебно за додјелу уговора о јавним набавкама роба, о јавним набавкама услуга и о јавним набавкама радова.
Надлежни орган управе утврђује обрасце за евидентирање података о јавним набавкама.
Наручилац је дужан да надлежном органу управе, најкасније до 28. фебруара текуће године, достави извјештај о уговорима о јавним набавкама закљученим претходне године.
Надлежни орган управе може затражити од сваког наручиоца извјештај о сваком појединачном уговору додијељеном у поступку јавне набавке, са додатним информацијама, ако је то неопходно због вођења евиденције података у области јавних набавки, односно због заштите јавног интереса.
Надлежни орган управе је дужан да припреми збирни извјештај и да га најкасније до 31. маја текуће године достави Влади.

Чување документације

Члан 85
Документацију о поступку јавне набавке наручилац је дужан чувати на начин и по поступцима прописаним посебним прописима.

ВИИИ. КОНТРОЛА ПРИМЈЕНЕ ЗАКОНА И ЗАШТИТА ПРАВА ПОНУЂАЧА И ЈАВНОГ ИНТЕРЕСА

Обезбјеђивање правне заштите

Члан 86
Заштита права понуђача и јавног интереса у свим фазама поступка јавне набавке обезбјеђује се на начин и под условима прописаним овим законом.
Стране у поступку и надлежни органи морају брзо и ефикасно рјешавати спорове који проистичу из поступака јавних набавки.
Надлежни органи приликом разматрања и одлучивања по захтјевима за заштиту права примјењују одредбе Закона о општем управном поступку, уколико у погледу појединих питања овим законом није друкчије предвиђено.
Приговор наручиоцу

Члан 87
Сваки понуђач и свако лице на чија се права и правне интересе односи поступак јавне набавке (заинтересовано лице) има право уложити приговор због учињених неправилности у току читавог поступка јавне набавке.
Приговор из става 1 овог члана могу, ради заштите јавног интереса, поднијети и надлежни државни тужилац, надлежни орган управе, Државна ревизорска институција и други надлежни органи.
Приговор се подноси наручиоцу, у писаној форми, у три примјерка непосредно или поштом препоручено са повратницом.
У приговору се наводе неправилности у поступку јавне набавке, чињенице и докази за учињене повреде и предлог за отклањање неправилности.

Рокови за подношење приговора

Члан 88
Приговор се подноси у року од осам дана од дана достављања одлуке, односно учињене радње којом су повријеђена права, односно друге предузете мјере или радње којом се повређују права у поступку.
О поднесеном приговору наручилац обавјештава све учеснике у поступку јавне набавке, у року од три дана од пријема приговора.

Правне посљедице приговора

Члан 89
Приговор поднесен у остављеном року обуставља све даље активности наручиоца у поступку додјеле уговора о јавној набавки, до доношења одлуке по приговору.

Одлука наручиоца по приговору

Члан 90
Наручилац, закључком, одбацује приговор који је недопуштен, неблаговремен и изјављен од стране неовлашћеног лица.
Наручилац је обавезан размотрити благовремено поднесени приговор и рјешењем одлучити о њему, у року од осам дана од дана пријема приговора.
Рјешењем из става 2 овог члана може се:
1) усвојити приговор у цјелини или дјелимично и преиначити одлука о избору најповољније понуде;
2) усвојити приговор као основан и, у цјелини или дјелимично, поништити поступак за додјелу уговора о јавној набавци;
3) одбити приговор као неоснован.
Образложено рјешење из става 2 овог члана доставља се подносиоцу приговора, најкасније у року од три дана од дана доношење рјешења.
Ако подносиоцу приговора није достављено рјешење у року из става 4 овог члана, подносилац може наставити поступак заштите свог права као да му је приговор одбијен.

Жалба Комисији за контролу поступка јавних набавки

Члан 91
Против рјешења наручиоца којим је одлучено по поднијетом приговору или ако наручилац, у смислу члана 90 став 4 овог закона, не донесе у остављеном року рјешење, може се изјавити жалба Комисији за контролу поступка јавних набавки (у даљем тексту: Државна комисија), у року од осам дана од дана пријема рјешења по поднијетом приговору.

Члан 92
Државна комисија је самостална и независна.
Државна комисија има предсједника и два члана.
Предсједника и чланове Државне комисије именује Влада и то: предсједника, на предлог министарства надлежног за послове правде, једног члана, на предлог министарства надлежног за послове финансија и једног члана на предлог Заједнице општина.
За предсједника Државне комисије може бити именовано лице које је дипломирани правник са положеним правосудним испитом и које има најмање 15 година радног искуства у струци.
За члана Државне комисије може бити именовано лице са високом стручном спремом и најмање 10 година радног искуства у струци.
Предсједник Државне комисије заступа Државну комисију и руководи њеним радом.
Предсједник и чланови Државне комисије именују се на период од четири године.
Предсједник и чланови Државне комисије не могу бити: посланици, одборници, старјешине државних органа, организација и установа корисника буџета Републике, старјешине организација за обавезно социјално осигурање, главни администратор и старјешина органа локалне управе, као и директори јавних предузећа и других правних лица обвезника примјене овог закона.
Државна комисија има секретара, кога на предлог предсједника Државне комисије именује Влада.
Секретар Државне Комисије може бити лице које је дипломирани правник, са најмање пет година радног искуства у струци.

Надлежности и овлашћења Државне комисије

Члан 93
Државна комисија:
1) разматра жалбе понуђача на поступке јавних набавки и доноси одлуке по њима;
2) испитује правилност примјене овог закона и предлаже и предузима мјере за исправку утврђених неправилности, којима се обезбјеђује конкурентско понашање понуђача и транспарентност поступка јавних набавки;
3) утврђује начелне ставове ради јединствене примјене закона,
4) обавља и друге послове, у складу са овим законом.

Начин рада Државне комисије

Члан 94
Начин рада Државне комисије ближе се уређује Пословником о раду.
Чланови Државне комисије морају чувати податке који се односе на државну, војну, службену или пословну тајну и поступати са документима до којих дођу у свом раду у складу са степеном повјерљивости.

Члан 95
Средства за рад Државне комисије обезбјеђују се у буџету Републике.
Предсједнику и члановима Државне комисије припада накнада за рад.

Престанак мандата и разрјешење дужности

Члан 96
Предсједнику и члану Државне комисије може престати мандат, односно могу бити разријешени дужности, само ако:
1) буде осуђен за кривично дјело на безусловну казну затвора у трајању од најмање шест мјесеци или ако буде осуђен за кривично дјело које га чини недостојним за вршење функције;
2) умре или трајно изгуби здравствену способност за обављање дужности;
3) буде изабран и почне да обавља функцију неспојиву са дужношћу у Државној комисији;
4) ако поднесе оставку и сам затражи да буде разријешен;
5) без оправданог разлога, не обавља дужност у Државној комисији дуже од три мјесеца.
Предсједнику и члану Државне комисије мора се пружити могућност да се изјасни о разлозима за разрјешење.

Садржај жалбе

Члан 97
У жалби је неопходно навести:
1) рјешење наручиоца које се побија жалбом;
2) опис неправилности које је починио наручилац у поступку јавне набавке;
3) разлоге због којих побија одлуку;
4) основне податке о подносиоцу жалбе.
Државна комисија може, кад оцијени да жалба не садржи ове податке, од подносиоца жалбе захтијевати да допуни жалбу у смислу става 1 овог члана.
Рок за допуну жалбе не може бити дужи од три дана.
Ако подносилац жалбе у остављеном року не допуни жалбу, Државна комисија ће наставити поступак и, у складу са расположивим подацима и околностима, донијети одлуку.

Суспензивно дејство жалбе

Члан 98
Благовремено и прописано изјављена жалба одлаже закључивање уговора о јавној набавци.

Поступање Државне комисије

Члан 99
Државна комисија одлучује у границама жалбених навода.
Државна комисија одлучује и о повредама поступка јавних набавки прописаног законом, а које су могле битно утицати на додјелу уговора о јавној набавци.
На захтјев Државне комисије, наручилац је обавезан, у року од три дана од пријема захтјева, доставити све списе и документацију неопходну за рјешавање жалбе.

Рокови за доношење одлуке

Члан 100
Ради заштите права понуђача и наручиоца поступак пред Државном комисијом мора бити ефикасан и окончан у најкраћем могућем року.
Државна комисија је обавезна донијети рјешење по поднијетој жалби у року од петнаест дана о дана пријема списа и комплетне документације.
Рок из става 2 овог члана, у нарочито оправданим случајевима, може се продужити за највише десет дана, о чему се обавјештава подносилац жалбе и наручилац.
Рјешење из става 2 овог члана Државна комисија доставља подносиоцу жалбе и наручиоцу.

Одлучивање Државне комисије

Члан 101
Државна комисија, закључком, може да:
1) одбаци жалбу, ако је жалба недопуштена, неблаговремена и изјављена од стране неовлашћеног лица;
2) обустави даљи поступак, пријемом писаног обавјештења, подносиоца жалбе да одустаје од поднијете жалбе.
Државна комисија, рјешењем, може да:
1) одбије жалбу као неосновану;
2) усвоји жалбу као основану и, у цјелини или дјелимично, поништи поступак за додјелу уговора и донесене одлуке, укаже наручиоцу на учињене неправилности и наложи му спровођење новог поступка и одлучивања или предузимање потребних мјера којима се учињене неправилности уклањају.
Државна комисија је дужна да образложи своју одлуку.
Наручилац је обавезан да поступи, по наводима Државне комисије садржаним у рјешењу у року који одреди Државна комисија.
Државна комисија може да захтијева од наручиоца да јој поднесе извјештај о реализацији налога садржаних у рјешењу из ст. 1 и 2 овог члана.
Ако Државна комисија утврди да наручилац није спровео њено рјешење донијето по жалби и пријављеном случају неправилности, обавијестиће о томе Владу, односно надлежни орган јединице локалне самоуправе и предложити покретање поступка одговорности.

Члан 102
Рјешење Државне комисије је коначно у управном поступку, али се против њега, ради утврђивања његове законитости, може тужбом покренути управни спор пред Управним судом Републике Црне Горе.

ИX. КАЗНЕНЕ ОДРЕДБЕ

Прекршаји

Члан 103
Новчаном казном од тридесетоструког до двјестоструког износа минималне зараде у Републици казниће се за прекршај правно лице - наручилац, ако:
1) не заштити податке наведене у понуди сагласно одговарајућем степену повјерљивости (члан 10);
2) додијели уговор о јавној набавци без претходно спроведеног поступка прописаног овим законом (члан 18);
3) дијели предмет набавке која представља јединствену цијелину, с намјером избјегавања примјене овог закона и прописаног поступка набавке (члан 32 став 2);
4) не објави претходни распис, позив за јавно надметање, оглас и одлуку о додјели уговора на начин прописан овим законом (чл. 33, 34, 35 и 36);
5) не достави тендерску документацију свима који су је тражили, у складу са јавним позивом (члан 41);
6) у позиву за надметање предвиди услове за учествовање и критеријуме који нису у сагласности с овим законом или промијени услове и критеријуме пошто је јавни позив објављен и оглашен, а да о томе не обавијести понуђаче (чл. 66 и 45-51);
7) у позиву за надметање не одреди рок, начин достављања понуда, мјесто и вријеме јавног отварања понуда (члан 62);
8) спроведе поступак јавне набавке мале вриједности (шопинг методу) супротно члану 77 овог закона;
9) не води евиденцију или не чува документацију о јавној набавци (чл. 84 став 1 и 85);
10) не достави податке о спроведеним поступцима јавних набавки у предвиђеном року надлежном органу управе (члан 84 став 3);
11) закључи уговор о јавној набавци прије истека рока за подношење захтјева за заштиту права из члана 88 овог закона;
12) поступи противно члану 89 овог закона о задржавању поступка у случају поднијетог захтјева за заштиту права;
13) не достави документацију из члана 99 овог закона;
14) не изврши, у предвиђеном року, одлуку Државне комисије из члана 101 овог закона.
За прекршај из става 1 овог члана казниће се и одговорно лице наручиоца новчаном казном од петоструког до двадесетоструког износа минималне зараде у Републици.

Члан 104
Новчаном казном од тридесетоструког до двјестоструког износа минималне зараде у Републици казниће се за прекршај правно лице - понуђач, ако:
1) даје нетачне податке у погледу стручно техничке и кадровске оспособљености (члан 49);
2) не обавијести наручиоца о промјени података (члан 51).
За прекршај из става 1 овог члана казниће се и одговорно лице понуђача од петоструког до двадесетоструког износа минималне зараде у Републици.
За прекршај из става 1 овог члана казниће се и физичко лице, као понуђач, новчаном казном од петоструког до дванаестоструког износа минималне зараде у Републици.

X. ПРЕЛАЗНЕ И ЗАВРШНЕ ОДРЕДБЕ

Члан 105
Јавне набавке за које су јавни позиви објављени прије ступања на снагу овог закона спровешће се по прописима по којима су започети.

Члан 106
Одредбе члана 46 овог закона, које се односе на кривичну одговорност правних лица, примјењиваће се након ступања на снагу Закона о одговорности правних лица за кривична дјела.

Члан 107
Комисија за јавне набавке именована на основу одредби важећег закона, наставља са радом, са правима, обавезама и овлашћењима утврђеним овим законом.

Члан 108
Надлежни орган управе основаће се у року од 90 дана од дана ступања на снагу овог закона.
До дана образовања надлежног органа управе, његове послове вршиће Дирекција за набавке Републике.

Члан 109
Надлежни орган управе преузима службенике и намјештенике Дирекције за набавке Републике који су радили на пословима јавних набавки, у року из члана 107 став 1 овог закона.
Распоређивање службеника и намјештеника из става 1 овог члана извршиће се у складу са актом о организацији и систематизацији надлежног органа управе.
Службеници и намјештеници Дирекције за набавке Републике који не буду распоређени у складу са ставом 2 овог члана остварују права по основу рада, у складу са законом којим се уређују права државних службеника и намјештеника.

Члан 110
Дирекција за набавке Републике, од дана оснивања надлежног органа управе, наставља са радом под ранијим називом Управа за заједничке послове државних органа, до доношења прописа Владе којим ће се уредити њене надлежности, права и обавезе.
Надлежни орган управе преузима службене просторије, средства рада, предмете, опрему, архиву и друга средства, која су на дан ступања на снагу овог закона користили запослени у Дирекцији за набавке Републике, а који су радили на пословима јавних набавки, у року из члана 107 став 1 овог закона.

Члан 111
Подзаконски акти чије доношење је предвиђено овим законом донијеће се у року од 90 дана од дана ступања на снагу овог закона.

Члан 112
Даном ступања на снагу овог закона престаје да важи Закон о јавним набавкама ("Службени лист РЦГ", бр.40/01).
Подзаконски акти донесени на основу Закона о јавним набавкама ("Службени лист РЦГ", бр.40/01) примјењиваће се до доношења подзаконских аката предвиђених овим законом.

Члан 113
Овај закон ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у "Службеном листу Републике Црне Горе".

АНЕКС И:

Услуге

1. услуге сервисирања и поправке;
2. услуге копненог саобраћаја (изузев услуга жељезничког саобраћаја), укључујући услуге превоза у оклопљеним возилима и курирске услуге (осим превоза поште);
3. услуге за авиотранспорт путника и терета, осим превоза поште;
4. услуге копненог и ваздушног превоза поште (осим услуга жељезничког саобраћаја);
5. телекомуникационе услуге (осим услуга гласовне телефоније, радио телефоније, пејџинга и сателитиских услуга);
6. финансијске услуге:
- услуге осигурања
- банкарске и инвестиционе услуге (осим набавки финансијских услуга у вези са емитовањем, продајом, куповином или преносом хартија од вриједности или других финансијских инструмената и услуге Централне банке);
7. компјутерске и друге сличне услуге;
8. рачуноводствене, ревизорске и књиговодствене услуге;
9. услуге у области истраживања тржишта и јавног мњења;
10. услуге менаџментског консалтинга (осим услуга арбитраже и поравнања);
11. архитектонске услуге:
- инжењерске услуге;
- услуге урбанистичког планирања и пејсажне архитектуре;
- сличне научне и техничке консултантске услуге;
- услуге техничног тестирања и анализа.
12. рекламне услуге;
13. услуге чишћења зграда и услуге управљања непокретностима;
14. издавачке и штампарске услуге на хонорарној или уговорној основи;
15. услуге уклањања отпадака, санитарне услуге и сродне услуге;
16. услуге хотела и ресторана;
17. услуге жељезничког саобраћаја;
18. услуге рјечног саобраћаја;
19. додатне и помоћне саобраћајне услуге;
20. правне услуге;
21. услуге регрутовања кадрова;
22. истражне услуге и услуге обезбјеђења (осим услуга обезбјеђења превозом у оклопним возилима);
23. услуге образовања и стручног оспособљавања;
24. здравствене и социјалне услуге;
25. услуге у областима рекреације, културе и спорта;
26. остале услуге.