Анализа консолидоване јавне потрошње за И квартал 2020. год.

ЈАВНЕ ФИНАНСИЈЕ

Главни циљ фискалне политике у 2020. години, претходно дефинисан Фискалном стратегијом и Законом о буџету Црне Горе за 2020. годину, јесте наставак спровођења мјера фискалне консолидације како би се постигла уравнотеженост биланса јавних финансија и успоставаљање тренда пада јавног дуга у 2020. години. Као што је случај и код других земаља, Црна Гора је у марту мјесецу суочена са пандемијом вируса ЦОВИД-19, те је спровођење мјера на заштити јавног здравља становништва узроковало значајно ограничење економске активности. Самим тим, циљеви фискалне политике у 2020. години мијењају се сходно новонасталим околностима, како би се усљед очекиваног смањења јавних прихода обезбило финансирање Буџета односно спровођење пакета мјера усмјерених на помоћ привреди и грађанима у суочавању са негативним ефектима пандемије. 

Јавни приходи у периоду јануар – март 2020. године износили су 423,4 мил. € или 8,4% процијењеног БДП-а (5.027,3 мил. €). У односу на планиране, приходи су већи за 11,7 мил. € или 2,8%.  Поредећи са упоредним периодом претходне године, наплата прихода је већа за 5,6 мил. € или 1,3%, највећим дијелом као резултат повећања пореских прихода за 16,2 мил. €, односно за 4,4%. У овој категорији највећи раст биљежи се код: доприноса 3,8 мил. €, пореза на додату вриједност за 3,5 мил. € и пореза на доходак 3,4 мил. €. 

Јавна потрошња у периоду јануар – март 2020. године износила је 493,9 мил. € или 9,8% БДП-а, и повећана је за 18,9 мил. € или 4,0% у односу на упоредни период претходне године. У структури јавне потрошње, Текућа јавна потрошња је повећана због већег издвајања у дијелу бруто зарада и трансфера институцијама, појединцима, невладином и јавном сектору у износу од 7,1 мил € и 29,5 мил.€ у односу на 2019. годину, респективно. С друге стране Капитални издаци су мањи за 20,2 мил.€ или 34,1% у односу на претходну годину, при чему њихову реализацију у највећој мјери, условљава динамика повлачења средстава за потребе изградње приоритетне дионице Аутопута.

Полазећи од кретања прихода и расхода, у периоду јануар – март 2020. године, остварен је дефицит јавних финансија у износу од 70,5 мил. € или 1,4% БДП-а, што је за 126,5 мил. € мање у односу на планирани.

БУЏЕТ ЦРНЕ ГОРЕ

Изворни приходи буџета у периоду јануар – март 2020. године износили су 375,2 мил. € или 7,5% БДП-а и већи су у односу на планиране за 8,9 мил. € или 2,4%,  док су у односу на остварене у истом периоду 2019. године већи за 3,9 мил. € или 1,1%. Повећању прихода буџета допринијели су раст економске активности прије увођења хитних мјера Владе Црне Горе усмјерених на смањење негативних утицаја корона вируса на привреду и грађане, као и позитивна кретања макроекономских индикатора који опредјелјују наплату прихода. 

Као резултат претходно поменутог, готово све категорије пореских прихода забиљежиле су раст у односу на планиране, од чега је највећи раст забиљежен код акциза које су веће за 5,7 мил. € или 13,2%. Позитивно одступање акциза опредијелило је повећање акцизе на дуван, кроз превасходно опоравак тржишта дуванских производа, као и повећање нивоа акцизе на угаљ. 

Као резултат позитивних кретања на тржишту рада прије пандемије, у периоду јануар-март 2020. године, порези и доприноси на зараде забиљежили су раст, тако да су приходи од пореза на доходак у односу на план више наплаћени за 1,1 мил.€ или 5,0%, упркос повећању процента уступања овог прихода за општине сходно Закону о финансирању локалних самоуправа. Такође, и поред смањења стопе доприноса за здравствено осигурање на терет послодавца од 2 п.п, укупни приходи по основу доприноса су већи за 4,2 мил. € или 4,2% у односу на планиране.

Издаци буџета у периоду јануар – март  2020. године износили су 451,5 мил. € или 9,0% процијењеног БДП-а за 2020. годину (5.027,3 мил. €), што је за 118,6 мил.€ или 20,8% мање у односу на планиране, док су у односу на исти период 2019. године већи за 8,9 мил.€ или 2,0%. У структури укупних издатака буџета, текући издаци остварени су на нивоу од 201,4 мил. € и мањи су за 39,2 мил. € или 16,3% у односу на планирану, превасходно као посљедица одлагања активности потрошачких јединица које нису мандаторног карактера и обуставе нових поступака јавних набавки, осим за здравствени систем и националну безбједност за вријеме пандемије корона вируса. 

Капитални издаци реализовани су у износу од 26,2 мил. €, што је мање за 41,6 мил. € или 61,4% од планираних односно за 27,4 мил. € или 51,1% мање у односу на претходну годину. Капитални буџет реализован је у износу од 20,1 мил.€, што је мање за 37,4 мил.€ у односу на планирани, при чему укупно остварење Капиталног буџета опредјелјује динамика извођења радова на изградњи приоритетне дионице Аутопута. Сходно кретањима прихода и расхода у периоду јануар - март 2020. године, дефицит централног буџета је износио 76,3 мил. € или 1,5% БДП-а, и мањи је за 127,5 мил. € или 62,6% од планираног дефицита.

ЛОКАЛНА САМОУПРАВА

Изворни приходи буџета јединица локалне самоуправе у периоду јануар-март 2020. године износили су 48,2 мил.€ и већи су у односу на остварење у истом периоду 2019. за 1,7 мил.€, док су у односу на планиране већи за 2,8 мил. € 

У оквиру прихода, позитивно одступање у односу на исти период претходне године биљеже порез на доходак за 2,2 мил. €. Повећање прихода по основу пореза на доходак физичких лица условљено је измјеном законских рјешења која се односе на систем финансирања локалне самоуправе којим је повећан проценат уступања овог прихода за општине које припадају сјеверном и средишњем региону Црне Горе као и општинама приморског региона чији је степен развијености испод 100% просјечне вриједности индекса развијености, као и раста запослености. 

Издаци буџета локалне самоуправе  у поменутом периоду 2020. године износили су 42,4 мил. €, што је за 10,0 мил. € више у односу на исти период 2019. године. У односу на план издаци су виши за 3,8 мил. €, првенствено због већег издвајања за капитални буџет.

За прва три мјесеца 2020. године забиљежен је суфицит локалне самоуправе у износу од 5,8 мил. €.

У прилогу: Анализа консолидоване јавне потрошње за И квартал 2020. године.доц.доцx

                Анализа консолидоване јавне потрошње за И квартал 2020. године.xлсx