Водич кроз реформу јавне управе

Шта је реформа јавне управе?

Реформа јавне управе представља комплексан и континуиран процес институционалних, организационих и процедуралних трансформација унутар државних и локалних органа, усмјерен на унапређење њихове ефикасности, ефективности и транспарентности.

Реформа јавне управе, у оквиру општих реформских процеса у Црној Гори, а поготово у свјетлу процеса приступања Европској унији, представља један од приоритета. Министарство јавне управе, уз квалитетну координацију и сарадњу са другим институцијама које су укључене у овај процес, снажно и посвећено ради на спровођењу реформе јавне управе у Црној Гори.

Који је циљ реформе јавне управе?

Циљ реформе је успостављање савременог система управљања који омогућава добру организацију, одговорну и професионалну јавну администрацију, јачање кадровских капацитета, рационализацију ресурса, отвореност институција и боље јавне политике, те усклађивање са европским правним оквиром.

Реформа подразумијева имплементацију иновација, дигитализацију процеса и примјену принципа доброг управљања, са крајњим циљем остваривања већег повјерења грађана и бољег пружања јавних услуга.

Због чега је реформа јавне управа важна за грађане?

Реформа јавне управе је важна за грађане јер унапређује начин на који држава пружа услуге и остварује њихова права. Кроз реформу, јавна управа постаје ефикаснија, транспарентнија и одговорнија, што значи да грађани добијају бржу и квалитетнију услугу, кроз смањење сувишних процедура, што олакшава свакодневне контакте са државним институцијама.

Такође, реформа смањује могућности за корупцију и злоупотребе, чиме се јача повјерење грађана у институције и правни систем. Осигуравањем једнаког третмана свих грађана и поштовањем њихових права, реформа доприноси праведнијем друштву.

Укратко, реформа јавне управе омогућава да држава буде ближа својим грађанима, да боље одговара на њихове потребе и активније доприноси њиховом квалитету живота.

Због чега је реформа јавне управе важна за процес приступања ЕУ?

Европска унија поставља низ кључних захтјева у погледу реформе јавне управе које земље кандидаткиње морају испунити у процесу приступања. Првенствено, неопходно је успоставити професионални и компетентни систем државне службе, који функционише на принципима транспарентности, одговорности и непристрасности, чиме се обезбјеђује ефикасно и квалитетно извршавање јавних функција.

Значајан фокус ставља се на унапређење транспарентности рада јавних институција и имплементацију ефикасних механизама за превенцију и сузбијање корупције, посебним акцентом на правну сигурност и једнак третман свих грађана и правних субјеката.

Европска унија истиче и важност децентрализације и јачања локалне самоуправе, како би се осигурао ефикаснији и партиципативнији систем управљања на свим нивоима власти. Транспарентно управљање јавним финансијама представља још један кључни елемент реформе, који доприноси одговорном и рационалном коришћењу јавних ресурса.

Напослетку, ЕУ инсистира на модернизацији јавне управе кроз развој е-управе и дигитализацију услуга, што омогућава побољшање доступности и квалитета јавних услуга грађанима и привреди, као и већу оперативну ефикасност институција.

Испуњавање ових захтјева представља темељни услов за успјешну интеграцију у европске структуре и ствара претпоставке за одрживи развој и јачање владавине права у земљама кандидатима.

Реформа јавне управе, као таква, није препозната кроз преговарачка поглавља, али је посебно истакнута као једна од три области од кључног значаја за процес продруживања у складу са Стратегијом проширења ЕУ из 2015. године.

Који је кључни документ у области реформе јавне управе?

Влада Црне Горе је усвојила у децембру 2021. године Стратегију реформе јавне управе у Црној Гори 2022-2026, и она представља кровни стратешки документ за унапређење јавне управе у Црној Гори. Стратегија реформе јавне управе 2022-2026. представља платформу за рјешавање најважнијих проблема и изазова у јавној управи на свим нивоима. Кључни циљеви Стратегије РЈУ тичу се унапређења ефикасности и одговорности у раду институција јавне управе, мјерењу учинка и резултата рада запослених у јавној управи, унапређења транспарентности рада јавне управе, као и обезбјеђивања инклузивног и партиципативног процеса током креирања јавних политика са циљем њихове ефикасне имплементације.

Стратегија реформе јавне управе 2022-2026. креирана је ослањајући се на резултате екстерне евалуације о спровођењу Стратегије реформе јавне управе 2016-2020. као и на Завршни извјештај о имплементацији Стратегије реформе јавне управе 2016-2020, са освртом на активности из 2020. године, на основу чега су дефинисани даљи правци реформе јавне управе, области и циљеви реформе, индикатори успјеха, начин праћења и спровођења стратегије, као и сва друга питања која су од значаја за процес реформе јавне управеза наведени период.

Које области обухвата реформа јавне управе?

Стратегијом реформе јавне управе 2022-2026 дефинисано је пет стубова реформе који покривају област организације и рада јавне управе, унапређење пружања услуга за грађане и привреду, стварање професионалне јавне администарције, транспарентан и отворен рад јавне управе, као и унапређење система планирања јавних политика.

Ко је задужен за процес реформе јавне управе?

Да би се спровела реформа јавне управе кључни предуслов је квалитетна и ефикасна коридинација процесом реформе јавне управе, како на политичком, тако и на административном нивоу. Без квалитетних и искусних јавних службеника и снажне полтичке подршке, није могуће спровести ове реформске процесе.

Министарство јавне управе је надлежно, између осталог, за питања која се односе на област реформе јавне управе и припрему прописа у области система државне управе и других носиоца јавних овлашћења, начина и метода рада, управљања, одговорности, области службеничких односа, управног поступка и инспекцијског надзора; инспекцијски надзор у погледу придржавања закона и других прописа којима се уређују државна управа, права и обавезе државних службеника и намјештеника, управни поступак, слободан приступ информацијама, питања локалне самоуправе, али и дјелује као хоризонтално министарство у области стратешког планирања, праћења имплементације и унапређења стања у области реформе јавне управе.

Веома важну улогу у процесу спровођења реформе јавне управе има Савјет за реформу јавне управе, као савјетодавно тијело Владе које са политичког аспекта, пружа подршку у реализацију активности које се између осталог односе на организацију јавне управе, јачање процеса управљања јавним политикама, развој модерног и професионалног службеничког система, унапређење система локалне самоуправе, унапређење транспарентности и отворености рада управе у цјелини, јачање интерне и екстерне контроле јавне управе.